政府采購代理費(fèi)可以由中標(biāo)、成交供應(yīng)商支付，也可以由采購人支付。但在政府采購業(yè)界專家、政府采購信息報(bào)社總編輯張松偉看來，“財(cái)庫2號(hào)文在政府采購代理費(fèi)用收取方面首選供應(yīng)商支付”。
首選供應(yīng)商支付的原因和依據(jù)是什么呢？
如何理解“原則”
《政府采購代理機(jī)構(gòu)管理暫行辦法》（財(cái)庫〔2018〕2號(hào)），從2018年3月1日起施行。該《辦法》的亮點(diǎn)之一就是第十五條明確了代理費(fèi)用怎么收取、向誰收取的問題。
《政府采購代理機(jī)構(gòu)管理暫行辦法》第十五條第一款規(guī)定：代理費(fèi)用可以由中標(biāo)、成交供應(yīng)商支付，也可由采購人支付。由中標(biāo)、成交供應(yīng)商支付的，供應(yīng)商報(bào)價(jià)應(yīng)當(dāng)包含代理費(fèi)用。代理費(fèi)用超過分散采購限額標(biāo)準(zhǔn)的，原則上由中標(biāo)、成交供應(yīng)商支付。
張松偉認(rèn)為，首先需要關(guān)注的就是第十五條規(guī)定里面的“原則”兩個(gè)字。原則就是一般情況下、大多數(shù)情況下的意思。有沒有特殊情況？從目前來看，沒有發(fā)現(xiàn)什么特殊情況，但為什么沒有用“應(yīng)當(dāng)”，就是預(yù)留了一個(gè)出口，一旦發(fā)生特殊情況，能解釋的通。因此，在沒有說得通、站得住腳的特殊情況下，都可以采用由供應(yīng)商支付代理費(fèi)的方式。
“代理費(fèi)用超過分散采購限額標(biāo)準(zhǔn)的，原則上由中標(biāo)、成交供應(yīng)商支付”。張松偉解釋說，這句話再次強(qiáng)調(diào)了首選“代理費(fèi)由供應(yīng)商支付”。他分析說，按照政府采購法律法規(guī)體系規(guī)定，一旦超過分散采購限額的標(biāo)準(zhǔn)，采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上的項(xiàng)目，就要走政府采購的采購方式和程序。政府采購代理費(fèi)，如果由采購人支付，是典型的服務(wù)類采購項(xiàng)目，如果超過分散采購限額標(biāo)準(zhǔn)，就必須走相應(yīng)的政府采購程序，這就和《政府采購法》第十九條“采購人有權(quán)自行選擇采購代理機(jī)構(gòu)，任何單位和個(gè)人不得以任何方式為采購人指定采購代理機(jī)構(gòu)”的規(guī)定相矛盾，讓采購人選擇采購代理機(jī)構(gòu)的自主權(quán)無法落地。財(cái)庫2號(hào)文“代理費(fèi)用超過分散采購限額標(biāo)準(zhǔn)的，原則上由中標(biāo)、成交供應(yīng)商支付”的規(guī)定正好破解了采購實(shí)際工作中的這一難題。
當(dāng)然，如果屬于分散采購的項(xiàng)目，按照如何做對(duì)項(xiàng)目實(shí)施有利的原則，可以跟供應(yīng)商收取，也可以跟采購人收取，代理機(jī)構(gòu)可以根據(jù)項(xiàng)目情況和采購人協(xié)商之后自行選擇。
在這里需要說明的是，由供應(yīng)商支付代理費(fèi)用，并不是加重對(duì)其負(fù)擔(dān)，在采購文件中代理機(jī)構(gòu)必須明示代理費(fèi)用的收取方式和標(biāo)準(zhǔn)，供應(yīng)商的報(bào)價(jià)應(yīng)當(dāng)包含代理費(fèi)用。
收取代理費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)是什么
在明確了向誰收取代理費(fèi)的前提下，那么在采購文件中如何明確代理費(fèi)的收取標(biāo)準(zhǔn)？這個(gè)在《辦法》中并沒有明確。
《政府采購代理機(jī)構(gòu) 管理暫行辦法》第十五條第二款規(guī)定，“代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在采購文件中明示代理費(fèi)用收取方式及標(biāo)準(zhǔn)，隨中標(biāo)、成交結(jié)果一并公開本項(xiàng)目收費(fèi)情況，包括具體收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)及收費(fèi)金額等。”
張松偉介紹，在目前政府采購法規(guī)法律體系中，并沒有關(guān)于代理費(fèi)收取標(biāo)準(zhǔn)的相關(guān)規(guī)定。長期以來，政府采購項(xiàng)目都是參照招標(biāo)投標(biāo)法法規(guī)體系中關(guān)于招標(biāo)代理費(fèi)的收取標(biāo)準(zhǔn)來收取的。
有關(guān)招標(biāo)代理費(fèi)用問題，招標(biāo)投標(biāo)法體系中有三個(gè)文件進(jìn)行約束。先是原國家發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)2002年發(fā)布《招標(biāo)代理服務(wù)收費(fèi)管理暫行辦法》（計(jì)價(jià)格[2002]1980號(hào)），明確招標(biāo)代理服務(wù)收費(fèi)實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)，還對(duì)支付主體、收費(fèi)性質(zhì)、收取方式、費(fèi)率標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了規(guī)定。再有就是2003年和2011年，國家發(fā)改委分別以《國家發(fā)展改革委辦公廳關(guān)于招標(biāo)代理服務(wù)收費(fèi)有關(guān)問題的通知》（發(fā)改辦價(jià)格[2003]857號(hào)）和《國家發(fā)展改革委關(guān)于降低部分建設(shè)項(xiàng)目收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范收費(fèi)行為等有關(guān)問題的通知》（發(fā)改價(jià)格〔2011〕534號(hào)）兩個(gè)文件對(duì)該辦法進(jìn)行了補(bǔ)充和修改。但是2016年1月1日，《國家發(fā)展和改革委員會(huì)令》（第31號(hào)）將上述三個(gè)文件全部廢止了。原因是為了適應(yīng)政府職能轉(zhuǎn)變、簡政放權(quán)、和“放管服”改革的精神。
上述三個(gè)文件構(gòu)成了代理費(fèi)的國家指導(dǎo)價(jià)。長期以來，政府采購項(xiàng)目都是參照這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)來執(zhí)行。
現(xiàn)在，招標(biāo)代理服務(wù)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)徹底沒了，完全交給市場，由市場說了算。那么，政府采購代理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)還可以參照那三個(gè)被廢止的文件嗎？
張松偉認(rèn)為，還可以參照三個(gè)文件標(biāo)準(zhǔn)，但不是強(qiáng)制執(zhí)行。也就是說，可以參照，也可以不參照，代理機(jī)構(gòu)可以自己選擇。如果參照，就要按照[2002]1980號(hào)文、[2003]857號(hào)文以及[2011]534號(hào)文的規(guī)定，采用差額、累計(jì)、階梯式收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。即：按照項(xiàng)目中標(biāo)金額分成10個(gè)檔次，分別為：100萬以下、100-500、500-1000、1000-5000、5000-10000、1億-5億、5億-10億、10億-50億、50億-100億及100億以上等。10個(gè)檔次，費(fèi)率逐步遞減。例如，中標(biāo)金額100萬元以下的項(xiàng)目，貨物和服務(wù)費(fèi)率均為1.5%，工程費(fèi)率為1.0%；中標(biāo)金額為1億的貨物、工程和服務(wù)項(xiàng)目費(fèi)率均為0.05%，10億的均為0.008%；10億以上又均為0.004%。招標(biāo)代理服務(wù)費(fèi)用按差額定律累進(jìn)法計(jì)算。貨物、服務(wù)、工程一次招標(biāo)（完成一次招標(biāo)投標(biāo)全流程）代理服務(wù)費(fèi)最高限額分別為350萬元、300萬元和450萬元，并按各標(biāo)段中標(biāo)金額比例計(jì)算各標(biāo)段招標(biāo)代理服務(wù)費(fèi)。
有些人擔(dān)心按照市場規(guī)則來解決代理費(fèi)的收取，可能會(huì)出現(xiàn)代理機(jī)構(gòu)和采購人進(jìn)行利益輸送，或者通過非常規(guī)手段把代理費(fèi)提高的一些問題。政府采購花的是納稅人的錢，如何把納稅人的錢花的物有所值最重要。
張松偉表示，在市場規(guī)則下，代理費(fèi)要通過物有所值來體現(xiàn)。政府采購法律法規(guī)體系中，雖然沒有代理費(fèi)如何收取的標(biāo)準(zhǔn)。但規(guī)定了一個(gè)非常管用的原則，那就是“公開”。代理機(jī)構(gòu)需要隨中標(biāo)、成交結(jié)果一并公開本項(xiàng)目收費(fèi)情況。
來源：政府采購信息網(wǎng) 作者：修霄云
