前不久，A供應(yīng)商電話咨詢筆者，說能否自己質(zhì)疑“自己”？筆者聽后有點(diǎn)蒙圈，什么叫自己質(zhì)疑“自己”？
案例回放
A供應(yīng)商參加了一個(gè)網(wǎng)絡(luò)設(shè)備項(xiàng)目的采購(gòu)活動(dòng)，有三個(gè)供應(yīng)商報(bào)名參與，開標(biāo)評(píng)審后，該供應(yīng)商沒有中標(biāo)，事后，他發(fā)現(xiàn)自己的投標(biāo)文件中所投設(shè)備的技術(shù)參數(shù)不符合招標(biāo)文件要求，應(yīng)當(dāng)在符合性審查中判定為無效投標(biāo)文件。按照《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第43條規(guī)定，該項(xiàng)目通過符合性審查的投標(biāo)人不足三家，應(yīng)依法重新招標(biāo)或采用其他采購(gòu)方式采購(gòu)。這樣一來，如果將該項(xiàng)目的采購(gòu)結(jié)果推翻，重新采購(gòu)，A供應(yīng)商還有機(jī)會(huì)再次參與或中標(biāo)。
因此，A供應(yīng)商才有了自己質(zhì)疑“自己”的念頭。而他質(zhì)疑的理由是評(píng)審專家不專業(yè)、不負(fù)責(zé)，在評(píng)審過程中沒有發(fā)現(xiàn)問題，把本應(yīng)判定為不符合要求的投標(biāo)人讓其“充數(shù)”了，所以，要推倒重來。
問題引出
1、供應(yīng)商能自己質(zhì)疑自己?jiǎn)幔?/p>
2、A供應(yīng)商有過錯(cuò)嗎？
專家點(diǎn)評(píng)
法律沒有規(guī)定供應(yīng)商自己不能質(zhì)疑“自己”
《政府采購(gòu)質(zhì)疑和投訴辦法》第10條規(guī)定：供應(yīng)商認(rèn)為采購(gòu)文件、采購(gòu)過程、中標(biāo)或者成交結(jié)果使自己的權(quán)益受到損害的，可以在知道或者應(yīng)知其權(quán)益受到損害之日起7個(gè)工作日內(nèi)，以書面形式向采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)提出質(zhì)疑。如果僅從法規(guī)規(guī)定的質(zhì)疑前提要素來看，一是A供應(yīng)商屬于參與該項(xiàng)目采購(gòu)活動(dòng)的供應(yīng)商；二是質(zhì)疑內(nèi)容為采購(gòu)過程；三是A 供應(yīng)商認(rèn)為自己的權(quán)益受到損害；四是A供應(yīng)商是在質(zhì)疑的有效期內(nèi)提出；五是A供應(yīng)商以書面形式提出，其請(qǐng)求推翻采購(gòu)結(jié)果的訴求理由充分。所以，A供應(yīng)商的質(zhì)疑是成立的。再者，法律沒有規(guī)定供應(yīng)商自己不能質(zhì)疑“自己”，對(duì)于私權(quán)力而言，法無禁止即可為。
該案例中看似A供應(yīng)商自己質(zhì)疑“自己”，其實(shí)質(zhì)是A供應(yīng)商質(zhì)疑評(píng)標(biāo)委員會(huì)沒有認(rèn)真地履行職責(zé)，導(dǎo)致采購(gòu)過程的違法，所以采購(gòu)結(jié)果無效。
A供應(yīng)商不需為過錯(cuò)承擔(dān)責(zé)任
從整個(gè)案例來看，供應(yīng)商自己質(zhì)疑“自己”看似“荒唐”，其實(shí)是A供應(yīng)商在利用規(guī)則給自己爭(zhēng)取再一次獲得采購(gòu)合同的機(jī)會(huì)。如果質(zhì)疑成功，不僅采購(gòu)人或采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)依法重新組織采購(gòu)活動(dòng)，自己可以再次參與，而且還可以通過民事訴訟要求有過錯(cuò)的一方進(jìn)行民事賠償，可謂一舉多得。而自己卻一點(diǎn)責(zé)任都沒有。
對(duì)于采購(gòu)人或采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)而言，這種自己質(zhì)疑“自己”的質(zhì)疑如何答復(fù)或處理呢？
首先，從目前的法規(guī)來看，這種供應(yīng)商自己質(zhì)疑“自己”的質(zhì)疑行為并沒有違法，采購(gòu)人或采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)受理并答復(fù)。
其次，認(rèn)真對(duì)待。因?yàn)?，自己質(zhì)疑“自己”的供應(yīng)商對(duì)法規(guī)十分熟悉，且對(duì)質(zhì)疑事實(shí)十分清楚，如果采購(gòu)人或采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)以為是該質(zhì)疑是“笑談”，不認(rèn)真回復(fù)，那就大錯(cuò)特錯(cuò)，必將引起投訴。
其三，就該案例而言，毫無疑問錯(cuò)在采購(gòu)過程中的評(píng)標(biāo)委員會(huì)。應(yīng)該組織原評(píng)標(biāo)委員會(huì)對(duì)A供應(yīng)商所質(zhì)疑的問題進(jìn)行符合性審查，重新作出判定。并按《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第43條的規(guī)定作出評(píng)審決定。
其四，如果推翻前中標(biāo)結(jié)果，其他兩個(gè)供應(yīng)商提出民事賠償，則依法由有過錯(cuò)的評(píng)標(biāo)委員會(huì)承擔(dān)責(zé)任。
在整個(gè)采購(gòu)活動(dòng)中，A供應(yīng)商有沒有過錯(cuò)呢，需不需要承擔(dān)民事責(zé)任呢？筆者認(rèn)為，雖然起因在A供應(yīng)商的過錯(cuò)，但A供應(yīng)商卻不需為過錯(cuò)承擔(dān)責(zé)任。
A供應(yīng)商還可進(jìn)行投訴
A供應(yīng)商的高明之處在于為了達(dá)到目的，運(yùn)用了規(guī)則。那么，A供應(yīng)商有沒有其他渠道來達(dá)到推翻采購(gòu)結(jié)果的目的呢？有，那就是向采購(gòu)人或政府采購(gòu)監(jiān)管部門反映此事，說該采購(gòu)項(xiàng)目的采購(gòu)過程違法，所以結(jié)果也違法。但這種形式可能會(huì)出現(xiàn)兩種結(jié)果。一種好的結(jié)果，采購(gòu)人或政府采購(gòu)監(jiān)管部門接到反映過立即過問、調(diào)查此事，要求采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)重新組織采購(gòu)活動(dòng)；二種壞的結(jié)果，采購(gòu)人或政府采購(gòu)監(jiān)管部門接到反映后辦事拖拉，因?yàn)閷?duì)于反映的問題沒有明確的辦理時(shí)限，可能等搞清楚事情原委，采購(gòu)合同已履行了。
而通過質(zhì)疑渠道，采購(gòu)人或采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)必須依法限時(shí)回復(fù)，而且A供應(yīng)商還可以投訴等。
法規(guī)鏈接
《政府采購(gòu)法》
第三十六條 在招標(biāo)采購(gòu)中，出現(xiàn)下列情形之一的，應(yīng)予廢標(biāo)：
（一）符合專業(yè)條件的供應(yīng)商或者對(duì)招標(biāo)文件作實(shí)質(zhì)響應(yīng)的供應(yīng)商不足三家的；
（二）出現(xiàn)影響采購(gòu)公正的違法、違規(guī)行為的；
?。ㄈ┩稑?biāo)人的報(bào)價(jià)均超過了采購(gòu)預(yù)算，采購(gòu)人不能支付的；
?。ㄋ模┮蛑卮笞児剩少?gòu)任務(wù)取消的。
廢標(biāo)后，采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)將廢標(biāo)理由通知所有投標(biāo)人。
《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》
第四十三條 公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)以上的采購(gòu)項(xiàng)目，投標(biāo)截止后投標(biāo)人不足3家或者通過資格審查或符合性審查的投標(biāo)人不足3家的，除采購(gòu)任務(wù)取消情形外，按照以下方式處理:
(一)招標(biāo)文件存在不合理?xiàng)l款或者招標(biāo)程序不符合規(guī)定的，采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)改正后依法重新招標(biāo);
(二)招標(biāo)文件沒有不合理?xiàng)l款、招標(biāo)程序符合規(guī)定，需要采用其他采購(gòu)方式采購(gòu)的，采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)依法報(bào)財(cái)政部門批準(zhǔn)。
第四十四條 公開招標(biāo)采購(gòu)項(xiàng)目開標(biāo)結(jié)束后，采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法對(duì)投標(biāo)人的資格進(jìn)行審查。
合格投標(biāo)人不足3家的，不得評(píng)標(biāo)。
《政府采購(gòu)質(zhì)疑和投訴辦法》
第十條 供應(yīng)商認(rèn)為采購(gòu)文件、采購(gòu)過程、中標(biāo)或者成交結(jié)果使自己的權(quán)益受到損害的，可以在知道或者應(yīng)知其權(quán)益受到損害之日起7個(gè)工作日內(nèi)，以書面形式向采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)提出質(zhì)疑。
采購(gòu)文件可以要求供應(yīng)商在法定質(zhì)疑期內(nèi)一次性提出針對(duì)同一采購(gòu)程序環(huán)節(jié)的質(zhì)疑。
來源：政府采購(gòu)信息報(bào)/網(wǎng) 作者：宋軍 葉軍
