《政府采購質(zhì)疑和投訴辦法》（財政部令第94號，以下簡稱“94號令”）于2017年12月26日公布，將于2018年3月1日起正式施行。94號令第29條明確規(guī)定，在投訴處理的過程中，出現(xiàn)四種情形財政部門應(yīng)當(dāng)駁回投訴（受理后發(fā)現(xiàn)投訴不符合法定受理條件；投訴事項缺乏事實依據(jù)不成立；投訴人捏造事實或者提供虛假材料；投訴人以非法手段取得證明材料。證據(jù)來源的合法性存在明顯疑問，投訴人無法證明其取得方式合法的，視為以非法手段取得證明材料。）那么94號令施行后，如何在實踐操作中把握和理解這四種情形，并駁回投訴人的投訴？在此，筆者對這四種駁回投訴的法定情形作以具體解析。
一、不符合法定投訴受理條件的
什么情況屬于投訴不符合法定受理條件的情形呢？94號令第19條規(guī)定了五種法定受理情形，當(dāng)然在這五種情形之外，就屬于不符合法定投訴受理條件的情形了。這五種法定的投訴受理情形分別如下：
?、偬崞鹜对V前已依法進(jìn)行質(zhì)疑
即質(zhì)疑程序前置，未經(jīng)質(zhì)疑程序，不符合投訴的法定受理條件，質(zhì)疑程序成為提起投訴的必經(jīng)程序。
?、谕对V書內(nèi)容符合本辦法的規(guī)定
根據(jù)94號令第18條，投訴書應(yīng)當(dāng)包括的內(nèi)容有：投訴人和被投訴人的姓名或者名稱、通訊地址、郵編、聯(lián)系人及聯(lián)系電話；質(zhì)疑和質(zhì)疑答復(fù)情況說明及相關(guān)證明材料；具體、明確的投訴事項和與投訴事項相關(guān)的投訴請求；事實依據(jù)；法律依據(jù)；提起投訴的日期。
如果投訴人為自然人的，應(yīng)當(dāng)由本人簽字，以示真實性；如果投訴人為法人或者其他組織的，應(yīng)當(dāng)由法定代表人、主要負(fù)責(zé)人，或者其授權(quán)代表簽字或者蓋章，并加蓋公章，以表明主體的合法性。
★注意：供應(yīng)商投訴的事項不得超出已質(zhì)疑事項的范圍，但基于質(zhì)疑答復(fù)內(nèi)容提出的投訴事項除外。
?、墼谕对V有效期內(nèi)提起投訴
投訴有效期是15個工作日，具體起算點為：質(zhì)疑供應(yīng)商對采購人、采購代理機(jī)構(gòu)的答復(fù)不滿意，或者采購人、采購代理機(jī)構(gòu)未在規(guī)定時間內(nèi)作出答復(fù)的，可以在答復(fù)期滿后15個工作日內(nèi)向財政部門提起投訴。
供應(yīng)商投訴按照采購人所屬預(yù)算級次，由本級財政部門處理?？鐓^(qū)域聯(lián)合采購項目的投訴，采購人所屬預(yù)算級次相同的，由采購文件事先約定的財政部門負(fù)責(zé)處理。
★注意：跨區(qū)域聯(lián)合采購項目的投訴，采購人所屬預(yù)算級次相同但事先未約定的，由最先收到投訴的財政部門負(fù)責(zé)處理；采購人所屬預(yù)算級次不同的，由預(yù)算級次最高的財政部門負(fù)責(zé)處理。
④同一投訴事項未經(jīng)財政部門投訴處理
此條款明確排斥了重復(fù)投訴行為，避免了同一投訴事項反復(fù)投訴給財政部門帶來的工作壓力和人力、精力的浪費(fèi)。即某一投訴事項經(jīng)過財政部門投訴處理之后，投訴人若再次提起投訴，是不符合法定投訴條件的。
?、葚斦恳?guī)定的其他條件。
二、投訴事項缺乏事實依據(jù)的
投訴人投訴時,應(yīng)當(dāng)提交投訴書和必要的證明材料，并按照被投訴采購人、采購代理機(jī)構(gòu)（以下簡稱被投訴人）和與投訴事項有關(guān)的供應(yīng)商數(shù)量提供投訴書的副本。
投訴人提起投訴應(yīng)當(dāng)有事實依據(jù)支撐，從真實性、合法性、關(guān)聯(lián)性三個方面提供充分的證明材料，積極、全面、正確、誠實的完成自己的舉證責(zé)任，形成完整的證據(jù)鏈條，達(dá)到“法律真實”的證明要求，否則投訴事項不成立。
三、捏造事實或提供虛假材料的
投訴人提起投訴時，不能背離客觀事實或憑空捏造，否則要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。在全國范圍12個月內(nèi)三次以上投訴查無實據(jù)的，由財政部門列入不良行為記錄名單，禁止其1至3年內(nèi)參加政府采購活動。那么，投訴人的哪些行為屬于屬于虛假惡意投訴呢？94號令第37條規(guī)定了三種情形，分別是：
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?、诠┨摷俨牧?；
?、垡苑欠ㄊ侄稳〉米C明材料。證據(jù)來源的合法性存在明顯疑問，投訴人無法證明其取得方式合法的，視為以非法手段取得證明材料。
四、以非法手段取得證明材料的
“以非法手段取得證明材料”指的是證明材料的取得方式不合法，采取以侵害他人合法權(quán)益或者違反法律禁止性規(guī)定的方法取得證明材料。
“視為以非法手段取得證明材料”指的是無法證明證據(jù)來源的合法性，在此種情況下也視為以非法手段取得證明材料。
通過以上途徑所獲得的證據(jù)即為非法證據(jù)，對于非法證據(jù)應(yīng)當(dāng)予以排除，以兼顧實體正義和程序正義，兼顧國家、社會公共利益和個人利益。
總之，根據(jù)最新頒布的94號令，財政部門在投訴處理過程中，遇到上述四種情形，依法應(yīng)當(dāng)駁回投訴。
來源：政府采購信息網(wǎng) 作者：薛力瑋 楊林萍
