中直機(jī)關(guān)2018年集中采購業(yè)務(wù)培訓(xùn)班 攝影/修霄云
2018年5月15日，由中共中央直屬機(jī)關(guān)采購中心組織的中直機(jī)關(guān)2018年集中采購業(yè)務(wù)培訓(xùn)班在京舉辦。中直管理局副局長張宇航出席培訓(xùn)班并講話，中共中央直屬機(jī)關(guān)采購中心主任韓曉非主持培訓(xùn)，國內(nèi)政府采購領(lǐng)域?qū)＜覅切∶髯髁祟}為《政府采購法律法規(guī)實(shí)務(wù)操作與案例分析--采購人的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任》的專題講座。中直機(jī)關(guān)各單位分管政府采購工作的局級領(lǐng)導(dǎo)、負(fù)責(zé)政府采購工作的處級干部和工作人員近200人參加。全國人大機(jī)關(guān)采購中心相關(guān)負(fù)責(zé)同志及工作人員應(yīng)邀參加培訓(xùn)。
中直管理局副局長張宇航 攝影/萬玉濤
中共中央直屬機(jī)關(guān)采購中心主任韓曉非主持培訓(xùn) 攝影/修霄云
“去年9月，我們圍繞學(xué)習(xí)貫徹財(cái)政部87號(hào)令舉辦了一次中直機(jī)關(guān)集中采購業(yè)務(wù)培訓(xùn)班。本次培訓(xùn)，我們再次將主題聚焦在強(qiáng)化采購人主體責(zé)任上，就是要更好適應(yīng)當(dāng)前‘放管服’的改革要求，不斷加大政府采購制度改革落實(shí)力度，進(jìn)一步推動(dòng)中直機(jī)關(guān)政府采購工作提質(zhì)增效?！睆堄詈皆陂_班動(dòng)員中表示。
其后，張宇航就充分認(rèn)識(shí)強(qiáng)化采購人主體責(zé)任的重要意義發(fā)表了看法：“近兩年，財(cái)政部立足于推進(jìn)政府采購管理工作從程序?qū)蛳蚪Y(jié)果導(dǎo)向轉(zhuǎn)變的工作思路，不斷加大‘放管服’力度，特別是圍繞‘簡政放權(quán)’相繼出臺(tái)了一系列政策法規(guī)，著力強(qiáng)化采購人在采購工作中的主體責(zé)任。作為中直機(jī)關(guān)各預(yù)算單位，一定要主動(dòng)適應(yīng)國家政策調(diào)整的新要求，切實(shí)轉(zhuǎn)變思想觀念，正確認(rèn)識(shí)和把握采購人的角色定位。”
張宇航指出，首先，強(qiáng)化采購人主體責(zé)任是深化財(cái)政制度整體改革的必然要求。黨的十九大強(qiáng)調(diào)，要加快建立現(xiàn)代財(cái)政制度，全面實(shí)施績效考核。政府采購作為財(cái)政制度的重要組成部分，是預(yù)算執(zhí)行的重要環(huán)節(jié)，必須落實(shí)和體現(xiàn)財(cái)政制度整體改革的要求。去年底，財(cái)政部召開全國政府采購工作會(huì)議，對深化政府采購制度改革進(jìn)行了動(dòng)員部署。近期，按照黨中央國務(wù)院的部署要求，財(cái)政部也在進(jìn)一步研究政府采購的改革方案。從改革的大方向看，采購人的主體地位和主體責(zé)任只會(huì)越來越突出。采購人是采購預(yù)算的編制者、采購需求的提出者、采購活動(dòng)的執(zhí)行者、采購結(jié)果的體驗(yàn)者，就要對采購工作特別是采購結(jié)果負(fù)主體責(zé)任、負(fù)總的責(zé)任，確保財(cái)政支出的效益和政府采購的效果。
其次，強(qiáng)化采購人主體責(zé)任是依法開展政府采購工作的重要內(nèi)容。《政府采購法》實(shí)施16年來，政府采購工作逐步形成了由一系列法律法規(guī)和部門規(guī)章構(gòu)成的政策法規(guī)體系。采購人在政府采購活動(dòng)中的主體責(zé)任是法律法規(guī)賦予的。繼去年財(cái)政部令第87號(hào)實(shí)施后，今年財(cái)政部又出臺(tái)了財(cái)政部令第94號(hào)，即《政府采購質(zhì)疑和投訴辦法》，近期國家發(fā)改委又頒布了國家發(fā)展和改革委員會(huì)令第16號(hào)，即《必須招標(biāo)的工程項(xiàng)目規(guī)定》，都對進(jìn)一步強(qiáng)化采購人主體責(zé)任提出了新的更高要求。在當(dāng)前全面深化改革、全面依法治國的大背景下，中直機(jī)關(guān)各單位要把依法行政、依法履責(zé)落實(shí)到具體實(shí)踐當(dāng)中，在政府采購工作全過程，包括采購預(yù)算編制、采購需求制定、項(xiàng)目履約驗(yàn)收、落實(shí)政策功能、政府采購信息公開、采購項(xiàng)目績效管理等方面，都要切實(shí)發(fā)揮主體作用。
第三，強(qiáng)化采購人主體責(zé)任是推動(dòng)政府采購回歸本源的內(nèi)在需要?！墩少彿ā反_立的政府采購管理基本制度，不僅節(jié)約了大量財(cái)政資金，而且對于促進(jìn)反腐倡廉以及推動(dòng)國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展發(fā)揮了積極的作用。但隨著市場經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入，現(xiàn)行政府采購制度體系反映出的不適應(yīng)問題越來越明顯。有些制度設(shè)計(jì)在一定程度上削弱了預(yù)算單位作為采購主體的責(zé)任與自主權(quán)，采購人對“貴慢差”的反映較多，同時(shí)也造成對采購中的問題和最終結(jié)果無人負(fù)責(zé)、不愿擔(dān)責(zé)、難以追責(zé)。還權(quán)、放權(quán)于采購人，已經(jīng)成為破解現(xiàn)實(shí)難題的必然選擇。各單位要轉(zhuǎn)變角色定位，增強(qiáng)擔(dān)當(dāng)意識(shí)，主動(dòng)跟進(jìn)適應(yīng)，共同推動(dòng)中直機(jī)關(guān)政府采購向優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)的結(jié)果導(dǎo)向轉(zhuǎn)變。
那么，中直機(jī)關(guān)各采購單位究竟該如何切實(shí)履行在政府采購中的主體責(zé)任呢？張宇航指出，習(xí)近平總書記反復(fù)強(qiáng)調(diào)，有權(quán)必有責(zé)，有責(zé)要擔(dān)當(dāng)。賦予采購人在政府采購活動(dòng)中更多自主權(quán)，也就意味著更大的責(zé)任。一方面，采購程序的規(guī)范透明是保障采購結(jié)果公平公正的最有效手段，這一條要求采購人必須始終嚴(yán)格落實(shí)。另一方面，政府采購程序是為結(jié)果服務(wù)的，程序的履行應(yīng)該有助于采購結(jié)果“物有所值”。因此，在采購活動(dòng)中既要強(qiáng)調(diào)程序、又要注重結(jié)果，就成為采購人履行主體責(zé)任的關(guān)鍵。對于采購人如何在政府采購中切實(shí)履行主體責(zé)任的問題，張宇航提出了三點(diǎn)要求。
一要加強(qiáng)能力建設(shè)。當(dāng)前，政府采購工作面臨的內(nèi)外部環(huán)境都發(fā)生了深刻變化，采購項(xiàng)目日趨復(fù)雜，政策要求越來越高，供應(yīng)商維權(quán)意識(shí)也越來越強(qiáng)。采購人要履行好自身的主體責(zé)任，就必須具備相應(yīng)的專業(yè)素質(zhì)和能力。在把握政策方面，要不斷加強(qiáng)對整個(gè)政府采購政策法規(guī)體系的學(xué)習(xí)，深入理解、全面掌握各項(xiàng)政策法規(guī)的精神實(shí)質(zhì)和內(nèi)容要求，清楚什么可以做、什么必須做、什么不能做。在具體操作層面，既要熟悉政府采購基本工作流程和交易規(guī)則，又要針對各單位實(shí)際，從采購需求編制、履約驗(yàn)收管理等方面提高執(zhí)行能力。在這方面，中直機(jī)關(guān)采購中心也要充分發(fā)揮自身作用和優(yōu)勢，不斷加大主動(dòng)溝通和主動(dòng)服務(wù)的力度、深度，及時(shí)提供政策指導(dǎo)和業(yè)務(wù)支持，共同提升中直機(jī)關(guān)政府采購專業(yè)化水平。
二要規(guī)范采購行為。政府采購的本質(zhì)要求是遵循法定程序?qū)崿F(xiàn)采購目標(biāo)。近年來，中直機(jī)關(guān)政府采購工作法治化、規(guī)范化程度不斷提高，依法采購、依規(guī)采購已經(jīng)深入人心，成為常態(tài)。當(dāng)前，采購人在強(qiáng)化自身主體責(zé)任的同時(shí)，更要堅(jiān)持依法依規(guī)辦事的根本要求，在政府采購全過程中杜絕“不作為、慢作為、亂作為”現(xiàn)象。采購項(xiàng)目達(dá)到公開招標(biāo)限額標(biāo)準(zhǔn)的，必須嚴(yán)格公開招標(biāo)，未達(dá)到限額標(biāo)準(zhǔn)的，要在法律法規(guī)框架內(nèi)，合理選擇采購方式，提高采購效率。要保障供應(yīng)商的合法權(quán)益，不差異對待和有意排斥供應(yīng)商，要依法依規(guī)做好對供應(yīng)商的質(zhì)疑答復(fù)工作。要統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、客觀公正地參與項(xiàng)目評審活動(dòng)，本著對黨的事業(yè)極端負(fù)責(zé)的態(tài)度，正確行使采購人權(quán)利，堅(jiān)決維護(hù)政府采購的公信力和權(quán)威性。
三要完善內(nèi)控機(jī)制。政府采購歷來是黨風(fēng)廉政建設(shè)的重點(diǎn)領(lǐng)域，還權(quán)、放權(quán)于采購人，絕不是放松監(jiān)管，相反，紀(jì)律規(guī)矩的底線只會(huì)越來越嚴(yán)，制度建設(shè)的籬笆也會(huì)越扎越緊。各單位要按照黨風(fēng)廉政建設(shè)的部署要求，針對采購人履行主體責(zé)任的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，健全機(jī)制，完善措施，管控風(fēng)險(xiǎn)。實(shí)踐證明，陽光是最好的防腐劑，信息公開是政府采購領(lǐng)域反腐倡廉的有效手段。各單位要充分利用現(xiàn)有的平臺(tái)和資源，不斷加大信息公開力度，凡是法律法規(guī)明確要求公開的信息必須公開，自覺接受各方面的監(jiān)督，確保政府采購各項(xiàng)權(quán)力在陽光下運(yùn)行。
張宇航提出，中直機(jī)關(guān)各單位和采購中心要合力推進(jìn)中直機(jī)關(guān)政府采購工作創(chuàng)新發(fā)展。做好中直機(jī)關(guān)政府采購工作，是采購單位、采購中心、供應(yīng)商和監(jiān)管部門共同的責(zé)任，需要大家各盡其責(zé)、共同努力。近些年，中直機(jī)關(guān)各單位與采購中心密切配合，相互支持，比較順利圓滿地完成了大量采購項(xiàng)目的組織實(shí)施，有力保障了中直機(jī)關(guān)各單位的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。當(dāng)前，我們強(qiáng)調(diào)采購人的主體責(zé)任，并不意味著采購中心可以做“甩手掌柜”。采購中心作為中直管理局的服務(wù)窗口單位，更要站在講政治的高度，創(chuàng)新方法手段，努力向中直機(jī)關(guān)各單位提供更加優(yōu)質(zhì)便捷、及時(shí)、周到和細(xì)致的服務(wù)，進(jìn)一步提升采購人的滿意度。今年以來，中直機(jī)關(guān)采購中心面對政府采購改革的新形勢新要求，在廣泛深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，經(jīng)報(bào)中直管理局同意，制定和實(shí)施了一系列新的措施。除了今天發(fā)給大家的《采購需求編制指南》及調(diào)整工程施工、監(jiān)理定點(diǎn)金額范圍的通知外，近期還將針對財(cái)政部《政府采購質(zhì)疑和投訴辦法》（財(cái)政部令第94號(hào)），對現(xiàn)行做法進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整。年內(nèi)，該中心還將推出中直機(jī)關(guān)采購中心微信公眾號(hào)，上線運(yùn)行采購人互聯(lián)網(wǎng)遠(yuǎn)程遞交文件系統(tǒng)功能，并探索推進(jìn)采購項(xiàng)目遠(yuǎn)程開標(biāo)，在降低成本、提高效率方面做出進(jìn)一步努力。
培訓(xùn)現(xiàn)場，學(xué)員們聽得認(rèn)真、記得仔細(xì) 攝影/萬玉濤
政府采購信息報(bào)/網(wǎng)記者從培訓(xùn)現(xiàn)場了解到，此次培訓(xùn)以進(jìn)一步強(qiáng)化采購人的主體責(zé)任為主題，內(nèi)容包括政府采購法規(guī)體系梳理、政府采購實(shí)務(wù)操作、財(cái)政部令第87號(hào)對采購人的影響、質(zhì)疑投訴處理及案例分析等。與會(huì)人員紛紛表示，參加此次培訓(xùn)的收獲很大。
來源：政府采購信息報(bào)/網(wǎng)
