某地一個(gè)總投資為3.9億元的工程項(xiàng)目，在招投標(biāo)過程中出現(xiàn)“企業(yè)被發(fā)現(xiàn)投標(biāo)后篡改報(bào)價(jià)”、“潛在中標(biāo)企業(yè)光盤無法讀取被廢標(biāo)”等問題，引發(fā)招投標(biāo)不公平的質(zhì)疑。
據(jù)了解，這起亂象翻新的招標(biāo)活動(dòng)被舉報(bào)到巡視組，當(dāng)?shù)貙ｉT成立聯(lián)合調(diào)查組調(diào)查。受此影響，該工程項(xiàng)目的正式中標(biāo)結(jié)果處于長時(shí)間的延宕狀態(tài)。而原定兩年內(nèi)年交付使用的工程主要建筑恐將大幅延期。
投標(biāo)價(jià)增加“手寫版”
去年，某采購人發(fā)布招標(biāo)公告稱，擬建一遷建工程，總建設(shè)面積8.65萬平方米，總投資3.9億元。
據(jù)了解，該項(xiàng)招標(biāo)吸引了上百家公司前往投標(biāo)。開標(biāo)當(dāng)日，招標(biāo)代理人唱標(biāo)并抽取k值，形成入圍名單，9家公司將進(jìn)入下一輪角逐。
根據(jù)招標(biāo)公告，本次招標(biāo)采用“經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)中標(biāo)法”評(píng)標(biāo)。A公司、B公司排名在前兩位。
孰料，當(dāng)天午餐時(shí)間，發(fā)生戲劇性情節(jié)。一公司負(fù)責(zé)人趁暫停間隙，試圖將“C公司”的報(bào)價(jià)調(diào)低。根據(jù)評(píng)標(biāo)辦法，報(bào)價(jià)低是決定性因素。
據(jù)當(dāng)時(shí)在現(xiàn)場的一位投標(biāo)人表示，看到上述異常動(dòng)作后，他當(dāng)場向招標(biāo)代理公司工作人員舉報(bào)。令人難以置信的是，該工作人員卻讓其遠(yuǎn)離，稱此事與其沒有關(guān)系。
這位投標(biāo)人拍下了照片現(xiàn)場，C公司原報(bào)價(jià)為28967萬元，后改為28539萬元，與A公司完全一樣。更為驚人的是，新的報(bào)價(jià)單“投標(biāo)人代表簽名”欄中，有手寫的“已核實(shí)投標(biāo)文件商務(wù)報(bào)價(jià)正副本不一致，我司愿承擔(dān)最后的評(píng)審結(jié)果”字樣，而在備注一欄中也有“正副本不一致”的打印體標(biāo)注。
“我們懷疑這家公司跟招標(biāo)代理串通，拿篡改后的低報(bào)價(jià)單替代原來的高報(bào)價(jià)單，以尋求中標(biāo)?！盇公司項(xiàng)目經(jīng)理表示，此舉威脅到排位在前的A公司，他立即進(jìn)行投訴，要求叫停評(píng)標(biāo)工作。
在監(jiān)管部門的介入下，評(píng)標(biāo)程序暫停。
不過，在沒有任何處理結(jié)果的情況下，24天后評(píng)標(biāo)工作重新啟動(dòng)。令A(yù)公司意外的是，招標(biāo)人稱其提供的商務(wù)報(bào)價(jià)電子光盤無法讀取，認(rèn)定其為廢標(biāo)。
“這事非常蹊蹺。”A公司負(fù)責(zé)人表示，投標(biāo)牽涉公司核心利益，他們對(duì)準(zhǔn)備工作很慎重，所刻錄光盤都會(huì)嚴(yán)格核驗(yàn)，確認(rèn)沒問題才會(huì)提交。
A公司提供了兩張檢驗(yàn)光盤正常的操作截圖顯示，光盤文件清晰顯示該項(xiàng)目投標(biāo)報(bào)價(jià)以及子目錄下的文件，包括匯總表、投標(biāo)總價(jià)等，操作時(shí)間為評(píng)標(biāo)的前一天。
“我們當(dāng)場提出質(zhì)疑，認(rèn)為暫停評(píng)標(biāo)的20多天時(shí)間里，我們提交的光盤存在被調(diào)換、破壞的可能，要求評(píng)標(biāo)暫停并開展相關(guān)鑒定，以厘清責(zé)任?！盇公司負(fù)責(zé)人說。
1月31日，項(xiàng)目中標(biāo)結(jié)果公示，B公司中標(biāo)，A公司廢標(biāo)。
蹊蹺“壞”光盤
被認(rèn)定廢標(biāo)后，A公司非常不滿，啟動(dòng)投訴并提交異議書。據(jù)了解，A公司向多級(jí)巡視組寄送了舉報(bào)信。舉報(bào)信稱，此次招標(biāo)涉嫌違法違規(guī)，并質(zhì)疑招標(biāo)存在被操縱情形。
在有關(guān)方面的要求下，該地成立專項(xiàng)聯(lián)合調(diào)查組，對(duì)此事展開全面調(diào)查。
經(jīng)過一個(gè)多月的工作，聯(lián)合調(diào)查組向投訴人通報(bào)調(diào)查情況，結(jié)果是：“經(jīng)政府辦、紀(jì)委、公安等部門組成調(diào)查小組進(jìn)行調(diào)查取證后認(rèn)為，在該工程開標(biāo)和專家評(píng)審過程中，未發(fā)現(xiàn)有違法違規(guī)行為。”
通報(bào)會(huì)錄音顯示，調(diào)查組組長針對(duì)“無法讀取光盤內(nèi)容”一事表示，不存在調(diào)包和人為破壞光盤問題。調(diào)查組還委托有資質(zhì)的權(quán)威機(jī)構(gòu)鑒定，出具了鑒定結(jié)論。不過，他拒絕出示鑒定報(bào)告。
錄音中，A公司法律顧問詢問“是否鑒定了光盤無法讀取的原因”，調(diào)查組組長的回答是，跟鑒定機(jī)構(gòu)討論過這一問題，回答是“現(xiàn)有技術(shù)無法確定光盤不能讀取的原因”。
A公司法律顧問表示，上述說法并非事實(shí)，他咨詢多家鑒定機(jī)構(gòu)和北京專家，得到的答復(fù)是可以通過技術(shù)手段甄別。公司已提出重新鑒定要求，若非公司責(zé)任，理應(yīng)恢復(fù)對(duì)公司的公正評(píng)標(biāo)。
值得注意的是，在通報(bào)會(huì)現(xiàn)場，招標(biāo)代理方負(fù)責(zé)人承認(rèn)，確實(shí)存在某投標(biāo)公司項(xiàng)目經(jīng)理更換標(biāo)書價(jià)格、手寫說明的事，原因是其標(biāo)書弄錯(cuò)了。對(duì)于當(dāng)天事件具體細(xì)節(jié)，招標(biāo)代理方的敘述被打斷。
調(diào)查組組長表示，調(diào)查組未調(diào)查篡改標(biāo)書價(jià)格一事，著重對(duì)光盤被疑調(diào)包事件進(jìn)行了專項(xiàng)調(diào)查。對(duì)于不提供鑒定報(bào)告的問題，他稱相關(guān)公司可依法定程序申請。
有業(yè)內(nèi)人士稱，如果企業(yè)有疑義，建議按相關(guān)程序辦理。鑒于存在招標(biāo)代理公司接受投標(biāo)公司篡改投標(biāo)價(jià)格的事實(shí)，或?qū)φ袠?biāo)代理公司進(jìn)行處罰。
而采購人針對(duì)有關(guān)外界指招標(biāo)疑被操縱一事表示，事發(fā)后有關(guān)方面曾對(duì)相關(guān)工作人員進(jìn)行調(diào)查，未發(fā)現(xiàn)問題。而就光盤事件成立調(diào)查組并做出結(jié)果，作為下級(jí)單位，不便置評(píng)。
A公司負(fù)責(zé)人指出，即使光盤確有問題，責(zé)任在誰難以確定之下，直接將其認(rèn)定為廢標(biāo)，明顯不公平。根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》，投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的截止時(shí)間前，將投標(biāo)文件送達(dá)投標(biāo)地點(diǎn)。“我們完成文件送達(dá)后，開標(biāo)當(dāng)日并未發(fā)現(xiàn)不正常，24天后出現(xiàn)問題，不應(yīng)是投標(biāo)人的責(zé)任?！彼f，公司已提請重新鑒定，這是合理要求，也有助于查明責(zé)任。
對(duì)此，有業(yè)內(nèi)人士指出，招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)定，所有投標(biāo)文件在開標(biāo)時(shí)都應(yīng)當(dāng)當(dāng)眾拆封、宣讀?！叭绻谝淮卧u(píng)標(biāo)時(shí)確認(rèn)光盤存在問題，責(zé)任由投標(biāo)人承擔(dān)。而在評(píng)標(biāo)暫停20多天后出現(xiàn)問題，誰來承擔(dān)則存在爭議，僅依此而認(rèn)定潛在中標(biāo)人廢標(biāo)，或有失公允?！蓖瑫r(shí)，招標(biāo)活動(dòng)出現(xiàn)兩次評(píng)標(biāo)且評(píng)標(biāo)工作跨越24天，引出更關(guān)鍵的保密問題。公平公正是招投標(biāo)的生命線，而保密與此息息相關(guān)?！案鶕?jù)招投標(biāo)法第50條的規(guī)定，若存在泄密問題，該招標(biāo)活動(dòng)應(yīng)認(rèn)定無效”。
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來源：政府采購信息
