單一來源采購(gòu)，是政府采購(gòu)的主要采購(gòu)方式之一。筆者結(jié)合工作經(jīng)驗(yàn)，梳理了單一來源采購(gòu)項(xiàng)目在實(shí)務(wù)操作中的幾類常見問題，與業(yè)內(nèi)人士共同探討。
1.單一來源采購(gòu)項(xiàng)目是否應(yīng)編制采購(gòu)文件？
由于單一來源采購(gòu)的特殊性，采購(gòu)人更關(guān)注最終商定的價(jià)格，采購(gòu)文件似乎不像其他采購(gòu)方式中的那么重要。然而，從法律角度看，采購(gòu)文件是采購(gòu)人向供應(yīng)商發(fā)出的要約，如果沒有要約，供應(yīng)商就無(wú)法作出承諾，也就無(wú)法達(dá)成采購(gòu)合同。另外，如果不編制采購(gòu)文件，采購(gòu)標(biāo)的的數(shù)量、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、交貨時(shí)間等就無(wú)法作出詳細(xì)規(guī)定，采購(gòu)專業(yè)人員也無(wú)法有針對(duì)性地與供應(yīng)商商定產(chǎn)品質(zhì)量等內(nèi)容，且在簽訂采購(gòu)合同時(shí)易發(fā)生遺漏項(xiàng)或爭(zhēng)議項(xiàng)。因此，在相關(guān)法律法規(guī)沒有明確的情況下，建議編制單一來源采購(gòu)項(xiàng)目的采購(gòu)文件。
2.“具有相關(guān)經(jīng)驗(yàn)的專業(yè)人員”如何產(chǎn)生？
其他采購(gòu)方式中，評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員及談判小組、詢價(jià)小組、磋商小組成員的組成、人數(shù)大多有著明確的規(guī)定。根據(jù)《政府采購(gòu)非招標(biāo)采購(gòu)方式管理辦法》（財(cái)政部第74號(hào)令，以下簡(jiǎn)稱74號(hào)令）第四十一條，采用單一來源采購(gòu)方式采購(gòu)的，采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)組織具有相關(guān)經(jīng)驗(yàn)的專業(yè)人員與供應(yīng)商商定合理的成交價(jià)格并保證采購(gòu)項(xiàng)目質(zhì)量。不過，《政府采購(gòu)法》及其實(shí)施條例、74號(hào)令等均未明確“具有相關(guān)經(jīng)驗(yàn)的專業(yè)人員”如何產(chǎn)生。筆者認(rèn)為，采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)可參照競(jìng)爭(zhēng)性談判等采購(gòu)方式，結(jié)合項(xiàng)目特點(diǎn)，從政府采購(gòu)評(píng)審專家?guī)靸?nèi)相關(guān)專業(yè)的專家名單中隨機(jī)抽取，也可邀請(qǐng)專家?guī)焱庀嚓P(guān)專業(yè)的專家參與價(jià)格的商定；技術(shù)復(fù)雜、專業(yè)性強(qiáng)的單一來源采購(gòu)項(xiàng)目，通過隨機(jī)方式難以確定合適的專業(yè)人員的，可自行選定專業(yè)人員。部分地方要求必須從政府采購(gòu)評(píng)審專家?guī)熘须S機(jī)抽取專家作為專業(yè)人員，其合法合理性值得商榷。
3.單一來源采購(gòu)項(xiàng)目能廢標(biāo)嗎？
74號(hào)令第四十三條規(guī)定了應(yīng)當(dāng)終止單一來源采購(gòu)活動(dòng)的三種情形，包括“因情況變化，不再符合規(guī)定的單一來源采購(gòu)方式適用情形的”“出現(xiàn)影響采購(gòu)公正的違法、違規(guī)行為的”“報(bào)價(jià)超過采購(gòu)預(yù)算的”。除了上述情況，采購(gòu)人、代理機(jī)構(gòu)或?qū)I(yè)人員不能隨意將單一來源采購(gòu)項(xiàng)目作廢標(biāo)處理。如，不能以供應(yīng)商的技術(shù)響應(yīng)方案過于簡(jiǎn)單、保證金繳納有問題等為由將項(xiàng)目“一廢了之”，而應(yīng)通過商議、補(bǔ)充材料等使雙方達(dá)成一致，從而保證采購(gòu)的時(shí)效性。
4.單一來源采購(gòu)項(xiàng)目能否提出質(zhì)疑或投訴？
《政府采購(gòu)質(zhì)疑和投訴辦法》（財(cái)政部第94號(hào)令，以下簡(jiǎn)稱94號(hào)令）第十條第一款明確，供應(yīng)商認(rèn)為采購(gòu)文件、采購(gòu)過程、中標(biāo)或者成交結(jié)果使自己的權(quán)益受到損害的，可以在知道或者應(yīng)知其權(quán)益受到損害之日起7個(gè)工作日內(nèi)，以書面形式向采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)提出質(zhì)疑。其第十一條明確，提出質(zhì)疑的供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)是參與所質(zhì)疑項(xiàng)目采購(gòu)活動(dòng)的供應(yīng)商。潛在供應(yīng)商已依法獲取其可質(zhì)疑的采購(gòu)文件的，可以對(duì)該文件提出質(zhì)疑。對(duì)采購(gòu)文件提出質(zhì)疑的，應(yīng)當(dāng)在獲取采購(gòu)文件或者采購(gòu)文件公告期限屆滿之日起7個(gè)工作日內(nèi)提出。
由于單一來源采購(gòu)方式面對(duì)特定的供應(yīng)商，一般沒有采購(gòu)文件，采購(gòu)過程為價(jià)格協(xié)商過程，所以提供產(chǎn)品或服務(wù)的特定供應(yīng)商對(duì)項(xiàng)目提出質(zhì)疑的可能性幾乎不存在。那么，其他供應(yīng)商能否進(jìn)行質(zhì)疑呢？根據(jù)94號(hào)令第十一條規(guī)定，其他供應(yīng)商因?yàn)椴皇菂⑴c采購(gòu)活動(dòng)的供應(yīng)商，缺乏質(zhì)疑資格。而質(zhì)疑是投訴的前置程序，其他供應(yīng)商也不能向財(cái)政部門提出投訴。
其他供應(yīng)商想要維護(hù)自己的合法權(quán)益，可在單一來源采購(gòu)公示期間提出異議，同時(shí)抄送財(cái)政部門。在得到采購(gòu)人或代理機(jī)構(gòu)的補(bǔ)充論證意見后，若認(rèn)為其補(bǔ)充論證意見依然存在問題，可以繼續(xù)以異議、申訴或舉報(bào)的形式向財(cái)政部門提供書面材料。即便是單一來源采購(gòu)項(xiàng)目完成后，其他供應(yīng)商也可就采購(gòu)過程中存在的違法違規(guī)問題向財(cái)政部門進(jìn)行舉報(bào)，由財(cái)政部門對(duì)該項(xiàng)目實(shí)施監(jiān)督檢查。
因此，單一來源采購(gòu)項(xiàng)目不存在質(zhì)疑投訴，供應(yīng)商可采取異議、舉報(bào)等形式維護(hù)其合法權(quán)益或進(jìn)行監(jiān)督。
（作者：李瑩 單位：貴州衛(wèi)虹招標(biāo)有限公司）
來源：中國(guó)政府采購(gòu)報(bào)
