“采購(gòu)人根據(jù)采購(gòu)項(xiàng)目的特殊要求規(guī)定投標(biāo)人特定條件的，聯(lián)合體各方中至少應(yīng)當(dāng)有一方符合采購(gòu)人規(guī)定的特定條件?！边@是已經(jīng)廢止的《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財(cái)政部令第18號(hào)）第三十四條的規(guī)定，去年出臺(tái)的《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財(cái)政部令第87號(hào)令）刪除上述規(guī)定后，不少?gòu)臉I(yè)人員提出了這樣的問題--采購(gòu)人規(guī)定的特定條件，聯(lián)合體各方是均須滿足嗎？
政府采購(gòu)實(shí)務(wù)操作中，這個(gè)問題眾說紛紜。為了理清這個(gè)問題，記者采訪了業(yè)界資深專家、政府采購(gòu)信息報(bào)社總編輯張松偉。
政府采購(gòu)信息報(bào)社總編輯張松偉
張松偉表示，要想搞清這個(gè)問題，首先要弄懂兩個(gè)為什么？
第一個(gè)為什么：政府采購(gòu)為什么要引入聯(lián)合體？他說，政府采購(gòu)引入聯(lián)合體的原因有三個(gè)：一是讓供應(yīng)商強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，保障采購(gòu)質(zhì)量和采購(gòu)效果，比如一些規(guī)模巨大且履約要求時(shí)間緊的項(xiàng)目，一個(gè)供應(yīng)商難以獨(dú)立完成的，允許聯(lián)合體投標(biāo)，就可以達(dá)到強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合的目的；二是優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，比如，一些技術(shù)涉及多個(gè)不同專業(yè)、特別復(fù)雜的項(xiàng)目，一個(gè)供應(yīng)商難以獨(dú)立完成的，允許聯(lián)合體投標(biāo)，就可以通過優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，實(shí)現(xiàn)采購(gòu)目標(biāo)；三是落實(shí)政府采購(gòu)政策需要，比如，為了促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展，《政府采購(gòu)促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展暫行辦法》就明確鼓勵(lì)大中型企業(yè)和與小型、微型企業(yè)組成聯(lián)合體共同參加非專門面向中小企業(yè)的政府采購(gòu)活動(dòng)，凡是聯(lián)合協(xié)議中約定“小型、微型企業(yè)的協(xié)議合同金額占到聯(lián)合體協(xié)議合同總金額30%以上的”， 可以給予參與投標(biāo)的聯(lián)合體給予2%-3%的價(jià)格扣除。
“政府采購(gòu)引入聯(lián)合體的目的搞清楚了之后，我們不難發(fā)現(xiàn)，對(duì)于需要供應(yīng)商強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合的項(xiàng)目，讓聯(lián)合體各方均滿足采購(gòu)人提出的特定條件不難做到；但是，對(duì)于需要供應(yīng)商優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、落實(shí)扶持中小企業(yè)發(fā)展政策功能的項(xiàng)目，如果要求聯(lián)合體各方均能滿足采購(gòu)人規(guī)定的特定條件，就勉為其難了，也失去聯(lián)合體投標(biāo)的意義了?！睆埶蓚シ治稣f，“因此，從法理上分析，對(duì)于需要供應(yīng)商優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、落實(shí)扶持中小企業(yè)發(fā)展政策功能的項(xiàng)目，并不需要聯(lián)合體里所有供應(yīng)商都滿足所有特定條件?！?/p>
雖然法理如此，但如果不在招標(biāo)文件、談判文件、磋商文件、詢價(jià)文件等采購(gòu)文件里做一個(gè)技術(shù)處理，采購(gòu)文件里采購(gòu)人規(guī)定的特定條件，聯(lián)合體各方還是要全部滿足。為什么？因?yàn)樨?cái)政部87號(hào)令刪除了“采購(gòu)人根據(jù)采購(gòu)項(xiàng)目的特殊要求規(guī)定投標(biāo)人特定條件的，聯(lián)合體各方中至少應(yīng)當(dāng)有一方符合采購(gòu)人規(guī)定的特定條件”之后，如果聯(lián)合體就參加政府采購(gòu)項(xiàng)目，聯(lián)合體各方就必須依照《政府采購(gòu)法》第二十四條“以聯(lián)合體形式進(jìn)行政府采購(gòu)的，參加聯(lián)合體的供應(yīng)商均應(yīng)當(dāng)具體本法第二十二條規(guī)定的條件（《政府采購(gòu)法》第二十二條規(guī)定的條件，當(dāng)然包括該條第二款規(guī)定的采購(gòu)人根據(jù)采購(gòu)項(xiàng)目的特殊要求規(guī)定的投標(biāo)人特定條件）”之規(guī)定，全部滿足特定條件。
接下來，就需要我們來弄懂第二個(gè)為什么：財(cái)政部87號(hào)令為什么刪除了“采購(gòu)人根據(jù)采購(gòu)項(xiàng)目的特殊要求規(guī)定投標(biāo)人特定條件的，聯(lián)合體各方中至少應(yīng)當(dāng)有一方符合采購(gòu)人規(guī)定的特定條件”？
張松偉說：“18號(hào)令時(shí)代，發(fā)生了不少案例，聯(lián)合體中標(biāo)之后，具備特定條件的供應(yīng)商并不去做業(yè)務(wù)，而是由聯(lián)合體里不具備資質(zhì)的其他供應(yīng)商去做，項(xiàng)目質(zhì)量得不到保證，采購(gòu)人權(quán)益受損之后還無處講理。這一條實(shí)際上成了不具備資質(zhì)供應(yīng)商非法借用資質(zhì)的保護(hù)傘。因此，87號(hào)令刪除這一部分內(nèi)容是正確的?！?/p>
遺憾的是，財(cái)政部87號(hào)令只是做了簡(jiǎn)單的“刪除”了事，并沒有再往前走一步，做好聯(lián)合體參與政府采購(gòu)活動(dòng)的相關(guān)制度設(shè)計(jì)，兼顧采購(gòu)人和供應(yīng)商的合法權(quán)益，真正實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)活動(dòng)引入聯(lián)合體的全部立法目的。
“政府采購(gòu)是公權(quán)力約束下的民事活動(dòng)。按照民事活動(dòng)法無禁止皆可為的原則，87號(hào)令少走的這一步，只有采購(gòu)文件來補(bǔ)上了。”張松偉表示。
那么，采購(gòu)文件如何通過一個(gè)技術(shù)處理，來實(shí)現(xiàn)聯(lián)合體全部的立法目的呢？ 張松偉說：“其實(shí)也很簡(jiǎn)單，采購(gòu)人根據(jù)采購(gòu)項(xiàng)目特點(diǎn)規(guī)定特定條件的，一定在采購(gòu)文件中明確：聯(lián)合體各方均應(yīng)當(dāng)滿足相應(yīng)的資格條件，項(xiàng)目當(dāng)中有資質(zhì)要求，聯(lián)合體當(dāng)中從事這方面工作的供應(yīng)商必須具備相應(yīng)的資質(zhì)?！?只有做這么一個(gè)技術(shù)處理之后，采購(gòu)人規(guī)定的特定條件，聯(lián)合體各方才可以不必全體成員都滿足。
張松偉同時(shí)提醒，為了保證聯(lián)合體中標(biāo)后，具備“相應(yīng)”資質(zhì)的供應(yīng)商承擔(dān)“相應(yīng)”的工作，還應(yīng)該在招標(biāo)文件中進(jìn)行強(qiáng)調(diào)，聯(lián)合體中標(biāo)后，必須由聯(lián)合體中具備“相應(yīng)”資質(zhì)的供應(yīng)商承擔(dān)“相應(yīng)”的工作，否則將承擔(dān)違約責(zé)任，并賠償因違約給采購(gòu)人造成的一切損失。
來源：政府采購(gòu)信息報(bào)/網(wǎng) 作者：董曉鷗
