自2017年2月10日，安徽省發(fā)改委印發(fā)的《安徽省評標(biāo)評審專家考評辦法》（皖政辦〔2016〕56號）正式實(shí)施已有9個(gè)多月，筆者結(jié)合自己十多年來的標(biāo)標(biāo)評審工作，談?wù)剠R標(biāo)工作對提高評標(biāo)評審工作質(zhì)量和效率的作用和意義，僅供參考。
隨著我國社會公共衛(wèi)生事業(yè)的飛速發(fā)展，從中央到地方，各級政府對公共衛(wèi)生領(lǐng)域的投入越來越大，醫(yī)療器械采購亦已成為地方政府采購中一個(gè)范圍不斷拓展的領(lǐng)域，加上科技發(fā)展日新月異，醫(yī)療器械的更新?lián)Q代也不斷加快，這些外在客觀的發(fā)展因素，都對評標(biāo)評審工作的質(zhì)量和效率提出嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。
大家都知道，涉及醫(yī)療器械項(xiàng)目評標(biāo)評審具有兩大特點(diǎn)，一是其技術(shù)指標(biāo)在評標(biāo)賦分中的占比較高，一般都在40%左右，足見其重要性；二是其技術(shù)參數(shù)的數(shù)量較多，通常數(shù)量在30-50，多則上百，這也是為什么醫(yī)療器械項(xiàng)目的評標(biāo)評審，針對技術(shù)參數(shù)響應(yīng)真假，經(jīng)常是引發(fā)質(zhì)疑和投訴熱點(diǎn)的原因所在。
那么，要做到最大限度地減少或者甚至杜絕質(zhì)疑和投訴，關(guān)鍵在于對技術(shù)參數(shù)真假響應(yīng)的準(zhǔn)確評判，而對于技術(shù)參數(shù)的響應(yīng)評判，就要涉及兩項(xiàng)工作，首先是要找到每個(gè)參數(shù)在投標(biāo)文件中的具體出處，其次是要準(zhǔn)確判斷技術(shù)參數(shù)是否實(shí)質(zhì)性響應(yīng)了招標(biāo)文件的要求。
根據(jù)筆者觀察，在我省醫(yī)療器械類項(xiàng)目的投標(biāo)文件編制中，匯標(biāo)工作是薄弱環(huán)節(jié)。普遍存在的現(xiàn)象是：對非星號的技術(shù)參數(shù)不匯標(biāo)頁碼，有的投標(biāo)文件甚至連帶星號的重要技術(shù)參數(shù)也無匯標(biāo)頁碼，這就導(dǎo)致評審專家在判斷技術(shù)參數(shù)真假響應(yīng)時(shí)，用在查找參數(shù)具體出處上的時(shí)間太多。筆者為此曾做過這樣的用時(shí)統(tǒng)計(jì)。假設(shè)在一次評標(biāo)評審活動中，有三個(gè)包，每個(gè)包有3家投標(biāo)人進(jìn)入了評標(biāo)、評審，招標(biāo)文件的技術(shù)參數(shù)為50個(gè)左右，則整個(gè)評標(biāo)、評審中共涉及約500個(gè)技術(shù)參數(shù)查找頻次，如果所有技術(shù)參數(shù)在投標(biāo)文件中，均沒有匯標(biāo)頁碼，那么查找一個(gè)參數(shù)的具體出處，平均至少需要用時(shí)1-2分鐘，則單就查找這500個(gè)頻次參數(shù)，就需要用時(shí)8-16個(gè)小時(shí)，再加上找到出處后還需判斷參數(shù)的真假響應(yīng)，以及評審過程的其他用時(shí)，最終完成評審用時(shí)需要20小時(shí)以上，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出腦力和體力的極限，很難保證評標(biāo)、評審工作的質(zhì)量。由此導(dǎo)致存在一種普遍現(xiàn)象，即在評標(biāo)、評審過程中，采用對帶星號的重要技術(shù)參數(shù)找具體出處，找文件支持，而非星號的一般技術(shù)參數(shù)，就以投標(biāo)人承諾響應(yīng)為視同響應(yīng)的評審方式，這就為評審結(jié)果的質(zhì)疑和投訴留下很大的隱患。
相反，如果將上例所述的這500個(gè)參數(shù)，在編制投標(biāo)文件過程中均進(jìn)行完整的匯標(biāo)頁碼，那么，每個(gè)參數(shù)查找出處的平均用時(shí)可縮短至30秒左右，查找500個(gè)頻次參數(shù)僅需用時(shí)4-5小時(shí)，結(jié)果大大提高了評標(biāo)、評審的效率。大家知道，在一份投標(biāo)文件中，完整的匯標(biāo)工作是必須的，首先，除了要匯標(biāo)出一份商務(wù)要求對照表外，還要整理一份技術(shù)匯總、導(dǎo)讀表，客觀摘錄技術(shù)要點(diǎn)、所在頁碼等信息，便于評標(biāo)委員查閱，其次，匯標(biāo)一定要客觀、公正，并且是只摘錄、不評價(jià)，否則就會對評委產(chǎn)生影響，不利于評委獨(dú)立、客觀、公正地對投標(biāo)人作出評價(jià)。
綜上所述，在當(dāng)前醫(yī)療器械項(xiàng)目評標(biāo)評審數(shù)量大、任務(wù)重的情況下，針對普遍存在的，投標(biāo)文件中，技術(shù)參數(shù)匯標(biāo)頁碼的薄弱環(huán)節(jié)，在公共資源交易監(jiān)督管理部門指導(dǎo)和監(jiān)督下，采取積極的措施，例如采用將技術(shù)參數(shù)匯標(biāo)頁碼設(shè)置為加分項(xiàng)等鼓勵(lì)政策，讓招標(biāo)人、投標(biāo)人和評標(biāo)委員都來重視匯標(biāo)工作對提高評標(biāo)評審工作質(zhì)量和效率的意義。
來源：政府采購信息報(bào)/網(wǎng) 作者：安徽省評標(biāo)評審專家?guī)?朱蕭俊
