《政府采購(gòu)法》《中華人民共和國(guó)中小企業(yè)促進(jìn)法》均于2003年1月1日施行，《政府采購(gòu)促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展暫行辦法》于2012年1月1日施行，九年內(nèi)，三法相繼出臺(tái)，可見(jiàn)國(guó)家對(duì)扶持中小企業(yè)的決心，但卻沒(méi)真正讓中小企業(yè)插上騰飛的翅膀。近日，借著營(yíng)商環(huán)境建設(shè)的東風(fēng)，正好為中小企業(yè)裁制了嫁衣，創(chuàng)造了商機(jī)。
《政府采購(gòu)促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展暫行辦法》（以下簡(jiǎn)稱“本辦法”）推進(jìn)緩慢，究其原因，主要是政策理解不透，不知如何用，怎么用？現(xiàn)對(duì)本辦法深入剖析，讓其真正融入到政府采購(gòu)中去。
一、強(qiáng)化名詞解釋
本辦法所稱中小企業(yè)，是指中、小、微型企業(yè)，但在具體條款中對(duì)小、微型企業(yè)與中型企業(yè)又做了明顯劃分。如采購(gòu)文件要注明是否專門面向中、小、微型企業(yè)，還是小、微型企業(yè)；小、微型企業(yè)提供中型企業(yè)制造的貨物時(shí)，視同為中型企業(yè)；對(duì)于非專門面向中、小、微企業(yè)的項(xiàng)目，對(duì)小型、微型企業(yè)產(chǎn)品給予6%-10%的價(jià)格扣除等。
二、界定適用條件
在符合中小企業(yè)劃分標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上（應(yīng)當(dāng)提供《中小企業(yè)聲明函》），適用條件有二：一是本企業(yè)制造的貨物、承擔(dān)的工程或服務(wù)；二是提供其他中、小、微企業(yè)制造的貨物。
請(qǐng)注意以下三點(diǎn)：
1.如果提供其他中、小、微企業(yè)制造的，那只能是貨物，而非工程和服務(wù)。這是類別界定問(wèn)題。
2.雖然是中、小、微企業(yè)制造，但貫以大型企業(yè)注冊(cè)商標(biāo)的貨物，不適用本辦法。這是知識(shí)產(chǎn)權(quán)問(wèn)題。
3.無(wú)論是提供本企業(yè)，還是提供其他中、小、微企業(yè)的產(chǎn)品，都必須是自己制造的，而非購(gòu)買的。這是產(chǎn)品屬性問(wèn)題。
三、注明優(yōu)惠條款
本辦法明確在采購(gòu)文件中要注明是否專門面向中、小、微企業(yè)，如果“專門面向”，則無(wú)大型企業(yè)參與，無(wú)須優(yōu)惠；如果“非專門面向”，則要給予一定的價(jià)格扣除，用扣除后的價(jià)格進(jìn)行評(píng)審，包括綜合評(píng)分法中的價(jià)格分計(jì)算。
1.采購(gòu)文件中要規(guī)定對(duì)小、微型企業(yè)產(chǎn)品的價(jià)格給予6%-10%的扣除，用扣除后的價(jià)格參與評(píng)審。這里給予6%-10%的價(jià)格扣除，要滿足兩條：一是對(duì)相應(yīng)產(chǎn)品，而非整體報(bào)價(jià)；二是對(duì)小、微型企業(yè)的產(chǎn)品，而非大、中型企業(yè)產(chǎn)品。
2.鼓勵(lì)大、中型企業(yè)和其他自然人、法人或者其他組織，與小型、微型企業(yè)組成聯(lián)合體，共同參與非專門面向中小企業(yè)項(xiàng)目。如果聯(lián)合體協(xié)議中約定，小型、微型企業(yè)的協(xié)議合同金額占到聯(lián)合體協(xié)議合同總金額的30%以上的，可給予聯(lián)合體2%-3%的價(jià)格扣除，此處2%-3%的扣除，應(yīng)為整體價(jià)格的扣除，而非單品。
組成聯(lián)合體的大、中型企業(yè)和其他自然人、法人或其他組織，與小型、微型企業(yè)之間不得存在投資關(guān)系，即不能注資、參股、控股等，否則不視為聯(lián)合體，不享受價(jià)格扣除。
四、加強(qiáng)政策扶持
對(duì)于各采購(gòu)人，在滿足機(jī)構(gòu)自身運(yùn)轉(zhuǎn)和提供公共服務(wù)基本需求的前提下，應(yīng)當(dāng)預(yù)留本部門年度預(yù)算30%以上專門面向中、小、微企業(yè)，其中預(yù)留給小型、微型企業(yè)的比例不低于60%。
鼓勵(lì)采購(gòu)人在與中小企業(yè)簽訂政府采購(gòu)合同時(shí)，在履約保證金、付款期限、付款方式等方面給予中小企業(yè)適當(dāng)支持。采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)按照合同約定按時(shí)足額支付采購(gòu)資金。
鼓勵(lì)在政府采購(gòu)活動(dòng)中引入信用擔(dān)保手段，為中小企業(yè)在融資、投標(biāo)保證、履約保證等方面提供專業(yè)化的擔(dān)保服務(wù)。
五、明確分包轉(zhuǎn)包
中、小、微企業(yè)合同簽訂后，小型、微型企業(yè)不得分包或轉(zhuǎn)包給大型、中型企業(yè)；中型企業(yè)不得分包或轉(zhuǎn)包給大型企業(yè)；但鼓勵(lì)采購(gòu)人允許大型企業(yè)向中、小、微型企業(yè)分包，不可轉(zhuǎn)包。
來(lái)源：盤錦市公共采購(gòu)交易中心 作者：張揚(yáng)
