案例回放：
某政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)受采購(gòu)人的委托，對(duì)××設(shè)備購(gòu)置項(xiàng)目進(jìn)行公開招標(biāo)，采購(gòu)預(yù)算價(jià)為149.65萬元。2017年11月22日，政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)在有關(guān)媒體上發(fā)布了采購(gòu)公告，2017年12月13日開評(píng)標(biāo)活動(dòng)如期舉行，經(jīng)過評(píng)標(biāo)委員會(huì)評(píng)審，采購(gòu)人最終確定A公司中標(biāo)。2017年12月14日發(fā)布中標(biāo)結(jié)果公告，當(dāng)天政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)電話通知所有投標(biāo)單位各自的得分與排序的情況。2017年12月22日B公司在質(zhì)疑期內(nèi)向該政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)提出質(zhì)疑，質(zhì)疑內(nèi)容如下：
1、我公司投標(biāo)報(bào)價(jià)為人民幣壹佰叁拾玖萬捌仟玖佰元整（￥1,398,900.00），比中標(biāo)人A公司中標(biāo)金額：壹佰肆拾陸萬捌仟陸佰元整（￥1,468,600.00）低人民幣陸萬玖仟柒佰元整（￥69700.00），按照招標(biāo)文件評(píng)標(biāo)原則：“投標(biāo)報(bào)價(jià)得分=(評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)／評(píng)標(biāo)報(bào)價(jià))×30×100%”我公司報(bào)價(jià)得分為30分，價(jià)格得分應(yīng)比中標(biāo)人高；
2、根據(jù)商務(wù)評(píng)標(biāo)原則，在滿分30分情況下，我公司應(yīng)得27分。具體響應(yīng)情況及應(yīng)得商務(wù)分值如下：
?。?）我公司提供滿足招標(biāo)文件要求的業(yè)績(jī)合同三份，應(yīng)得分6分；
?。?）我公司未提供三份企業(yè)認(rèn)證，應(yīng)得分為0分；
（3）我公司提供有AAA企業(yè)信用等級(jí)證書及評(píng)估報(bào)告，應(yīng)得分3分；
?。?）售后服務(wù)、培訓(xùn)及其他售后服務(wù)承諾我公司完全按照招標(biāo)文件的各項(xiàng)要求，詳細(xì)的提供了售后服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)及解決故障時(shí)間、提供有完善的售后服務(wù)方案及安裝調(diào)試和技術(shù)培訓(xùn)方面，我公司此項(xiàng)應(yīng)得分10分。
?。?）安裝組織實(shí)施方案此項(xiàng)，我公司所做作出的安裝技術(shù)方案是高效和切實(shí)可行的，此項(xiàng)得分應(yīng)該是8分。
3、根據(jù)技術(shù)標(biāo)評(píng)標(biāo)原則，我公司逐條響應(yīng)，滿分40分應(yīng)得40分。具體響應(yīng)情況及應(yīng)得商務(wù)分值如下：
?。?）技術(shù)參數(shù)、性能符合性（0-36分）：我公司投標(biāo)文件中提供的貨物都完全滿足招標(biāo)文件要求，無負(fù)偏差，此項(xiàng)得分應(yīng)為36分；
?。?）貨物的先進(jìn)性（0-2分）：本項(xiàng)目我公司投標(biāo)的三個(gè)產(chǎn)品都為質(zhì)量上乘，性能完善穩(wěn)定而且材質(zhì)優(yōu)良耐用，此項(xiàng)得分應(yīng)該為2分；
?。?）貨物的穩(wěn)定可靠性（0-2分）：我公司投標(biāo)的三個(gè)產(chǎn)品質(zhì)量穩(wěn)定可靠，此項(xiàng)得分應(yīng)該為2分；
綜上所述，我公司在本次投標(biāo)中應(yīng)得總分為97分，應(yīng)當(dāng)為中標(biāo)人。
我公司認(rèn)為應(yīng)該中標(biāo)而沒有中標(biāo)的原因是評(píng)標(biāo)委員會(huì)未認(rèn)真仔細(xì)查看和評(píng)審所有投標(biāo)商的資質(zhì)文件及技術(shù)響應(yīng)文件，導(dǎo)致我公司評(píng)分降低，排位于第二候選中標(biāo)人，現(xiàn)對(duì)評(píng)標(biāo)委員會(huì)提出質(zhì)疑。
代理機(jī)構(gòu)根據(jù)相關(guān)法規(guī)、招標(biāo)文件及相應(yīng)的質(zhì)疑內(nèi)容作出以下回復(fù)如下：
本項(xiàng)目評(píng)標(biāo)委員會(huì)的評(píng)審專家根據(jù)《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》、《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法實(shí)施條例》（中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院令第658號(hào)）第三十四、四十一條和《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（中華人民共和國(guó)財(cái)政部令第87號(hào)）第四十六、五十、五十二、五十五、五十七、五十八條的規(guī)定，依據(jù)招標(biāo)文件、各投標(biāo)單位的投標(biāo)文件進(jìn)行獨(dú)立評(píng)審，符合法律規(guī)定。
貴公司認(rèn)為本次招標(biāo)評(píng)委會(huì)未認(rèn)真仔細(xì)查看和評(píng)審所有投標(biāo)商的資質(zhì)文件及技術(shù)響應(yīng)文件，導(dǎo)致貴公司評(píng)分降低并認(rèn)為商務(wù)部分應(yīng)得27分，技術(shù)部分應(yīng)得40分，應(yīng)得總分為97分理由不充分。
關(guān)于對(duì)評(píng)標(biāo)過程進(jìn)行復(fù)查，根據(jù)《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》、《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法實(shí)施條例》（中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院令第658號(hào)）第四十四條和《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（中華人民共和國(guó)財(cái)政部令第87號(hào)）第六十四條第二款的規(guī)定，該項(xiàng)目不符合重新評(píng)審的情形。
問題引出：
供應(yīng)商“自賣自夸”的認(rèn)為得分情況，是否可以作為質(zhì)疑的證明材料？
專家點(diǎn)評(píng)：
質(zhì)疑投訴作為政府采購(gòu)供應(yīng)商的救濟(jì)制度，對(duì)于維護(hù)供應(yīng)商的合法權(quán)益發(fā)揮了重要的作用?！墩少?gòu)法實(shí)施條例》第五十三條、第五十五條規(guī)定，供應(yīng)商認(rèn)為采購(gòu)文件、采購(gòu)過程和中標(biāo)、成交結(jié)果使自己的權(quán)益受到損害的，可以向采購(gòu)人提出質(zhì)疑。質(zhì)疑供應(yīng)商對(duì)采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)的答復(fù)不滿意，或者采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)未在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)作出答復(fù)的，可以向同級(jí)財(cái)政部門進(jìn)行投訴?？梢?，供應(yīng)商提出質(zhì)疑和投訴的“門檻”非常低，且?guī)缀跏菬o成本的。然而，隨著供應(yīng)商法律意識(shí)的增強(qiáng)，供應(yīng)商質(zhì)疑投訴的隨意性較大，無效質(zhì)疑投訴數(shù)量日趨增多。
《政府采購(gòu)法實(shí)施條例》（以下簡(jiǎn)稱“《條例》”）第五十五條規(guī)定，供應(yīng)商質(zhì)疑、投訴應(yīng)當(dāng)有明確的請(qǐng)求和必要的證明材料。“明確的請(qǐng)求”很好理解，就是供應(yīng)商在質(zhì)疑或投訴書中提出的，要求采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)或者財(cái)政部門對(duì)其予以支持的主張，也就是供應(yīng)商希望通過質(zhì)疑、投訴所要達(dá)到的具體目標(biāo)。而不是情緒化的質(zhì)問，或者空洞的“喊冤”。
“必要的證明材料”是指能證明供應(yīng)商的請(qǐng)求成立的必要材料。一般情況下，供應(yīng)商發(fā)現(xiàn)采購(gòu)過程中的違法違規(guī)證據(jù)比較困難，提出質(zhì)疑時(shí)在客觀上很難提供“有效的證明材料”。這就需要采購(gòu)人或采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)、監(jiān)管部門再進(jìn)行深層次的調(diào)查。
在這個(gè)案例中，B公司質(zhì)疑是無明確請(qǐng)求的。評(píng)審專家根據(jù)《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》、《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法實(shí)施條例》（中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院令第658號(hào)）第四十一條和《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（中華人民共和國(guó)財(cái)政部令第87號(hào)）的規(guī)定，由評(píng)標(biāo)委員會(huì)出具評(píng)標(biāo)報(bào)告。很多評(píng)分項(xiàng)目需要對(duì)所有投標(biāo)文件進(jìn)行橫向比較后打出分值，需要評(píng)審專家根據(jù)自己的專業(yè)知識(shí)經(jīng)驗(yàn)對(duì)比打分。這種王婆賣瓜自賣自夸的行為不可取的。
相關(guān)法律法規(guī)鏈接：
《政府采購(gòu)法》
第五十一條 供應(yīng)商對(duì)政府采購(gòu)活動(dòng)事項(xiàng)有疑問的，可以向采購(gòu)人提出詢問，采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)及時(shí)作出答復(fù)，但答復(fù)的內(nèi)容不得涉及商業(yè)秘密。
第五十三條 采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)在收到供應(yīng)商的書面質(zhì)疑后七個(gè)工作日內(nèi)作出答復(fù)，并以書面形式通知質(zhì)疑供應(yīng)商和其他有關(guān)供應(yīng)商，但答復(fù)的內(nèi)容不得涉及商業(yè)秘密。
第五十四條 采購(gòu)人委托采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)采購(gòu)的，供應(yīng)商可以向采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)提出詢問或者質(zhì)疑，采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依照本法第五十一條、第五十三條的規(guī)定就采購(gòu)人委托授權(quán)范圍內(nèi)的事項(xiàng)作出答復(fù)。
第五十五條 質(zhì)疑供應(yīng)商對(duì)采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)的答復(fù)不滿意或者采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)未在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)作出答復(fù)的，可以在答復(fù)期滿后十五個(gè)工作日內(nèi)向同級(jí)政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門投訴。
《政府采購(gòu)法實(shí)施條例》
第四十一條 評(píng)標(biāo)委員會(huì)、競(jìng)爭(zhēng)性談判小組或者詢價(jià)小組成員應(yīng)當(dāng)按照客觀、公正、審慎的原則，根據(jù)采購(gòu)文件規(guī)定的評(píng)審程序、評(píng)審方法和評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行獨(dú)立評(píng)審。采購(gòu)文件內(nèi)容違反國(guó)家有關(guān)強(qiáng)制性規(guī)定的，評(píng)標(biāo)委員會(huì)、競(jìng)爭(zhēng)性談判小組或者詢價(jià)小組應(yīng)當(dāng)停止評(píng)審并向采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)說明情況。
評(píng)標(biāo)委員會(huì)、競(jìng)爭(zhēng)性談判小組或者詢價(jià)小組成員應(yīng)當(dāng)在評(píng)審報(bào)告上簽字，對(duì)自己的評(píng)審意見承擔(dān)法律責(zé)任。對(duì)評(píng)審報(bào)告有異議的，應(yīng)當(dāng)在評(píng)審報(bào)告上簽署不同意見，并說明理由，否則視為同意評(píng)審報(bào)告。
第五十二條 采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在3個(gè)工作日內(nèi)對(duì)供應(yīng)商依法提出的詢問作出答復(fù)。
供應(yīng)商提出的詢問或者質(zhì)疑超出采購(gòu)人對(duì)采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)委托授權(quán)范圍的，采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)告知供應(yīng)商向采購(gòu)人提出。
政府采購(gòu)評(píng)審專家應(yīng)當(dāng)配合采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)答復(fù)供應(yīng)商的詢問和質(zhì)疑。
第五十三條 政府采購(gòu)法第五十二條規(guī)定的供應(yīng)商應(yīng)知其權(quán)益受到損害之日，是指：
（一）對(duì)可以質(zhì)疑的采購(gòu)文件提出質(zhì)疑的，為收到采購(gòu)文件之日或者采購(gòu)文件公告期限屆滿之日；
（二）對(duì)采購(gòu)過程提出質(zhì)疑的，為各采購(gòu)程序環(huán)節(jié)結(jié)束之日；
（三）對(duì)中標(biāo)或者成交結(jié)果提出質(zhì)疑的，為中標(biāo)或者成交結(jié)果公告期限屆滿之日。第五十五條 供應(yīng)商質(zhì)疑、投訴應(yīng)當(dāng)有明確的請(qǐng)求和必要的證明材料。供應(yīng)商投訴的事項(xiàng)不得超出已質(zhì)疑事項(xiàng)的范圍。
《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（中華人民共和國(guó)財(cái)政部令第87號(hào)）
第五十條 評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)對(duì)符合資格的投標(biāo)人的投標(biāo)文件進(jìn)行符合性審查，以確定其是否滿足招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求。
第五十二條 評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件中規(guī)定的評(píng)標(biāo)方法和標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)符合性審查合格的投標(biāo)文件進(jìn)行商務(wù)和技術(shù)評(píng)估，綜合比較與評(píng)價(jià)。
第五十五條 綜合評(píng)分法，是指投標(biāo)文件滿足招標(biāo)文件全部實(shí)質(zhì)性要求，且按照評(píng)審因素的量化指標(biāo)評(píng)審得分最高的投標(biāo)人為中標(biāo)候選人的評(píng)標(biāo)方法。
評(píng)審因素的設(shè)定應(yīng)當(dāng)與投標(biāo)人所提供貨物服務(wù)的質(zhì)量相關(guān)，包括投標(biāo)報(bào)價(jià)、技術(shù)或者服務(wù)水平、履約能力、售后服務(wù)等。資格條件不得作為評(píng)審因素。評(píng)審因素應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中規(guī)定。
評(píng)審因素應(yīng)當(dāng)細(xì)化和量化，且與相應(yīng)的商務(wù)條件和采購(gòu)需求對(duì)應(yīng)。商務(wù)條件和采購(gòu)需求指標(biāo)有區(qū)間規(guī)定的，評(píng)審因素應(yīng)當(dāng)量化到相應(yīng)區(qū)間，并設(shè)置各區(qū)間對(duì)應(yīng)的不同分值。
評(píng)標(biāo)時(shí)，評(píng)標(biāo)委員會(huì)各成員應(yīng)當(dāng)獨(dú)立對(duì)每個(gè)投標(biāo)人的投標(biāo)文件進(jìn)行評(píng)價(jià)，并匯總每個(gè)投標(biāo)人的得分。
貨物項(xiàng)目的價(jià)格分值占總分值的比重不得低于30%；服務(wù)項(xiàng)目的價(jià)格分值占總分值的比重不得低于10%。執(zhí)行國(guó)家統(tǒng)一定價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和采用固定價(jià)格采購(gòu)的項(xiàng)目，其價(jià)格不列為評(píng)審因素。
價(jià)格分應(yīng)當(dāng)采用低價(jià)優(yōu)先法計(jì)算，即滿足招標(biāo)文件要求且投標(biāo)價(jià)格最低的投標(biāo)報(bào)價(jià)為評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)，其價(jià)格分為滿分。其他投標(biāo)人的價(jià)格分統(tǒng)一按照下列公式計(jì)算：
投標(biāo)報(bào)價(jià)得分=(評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)／投標(biāo)報(bào)價(jià))×100
評(píng)標(biāo)總得分＝F1×A1＋F2×A2＋……＋Fn×An
F1、F2……Fn分別為各項(xiàng)評(píng)審因素的得分；
A1、A2、……An 分別為各項(xiàng)評(píng)審因素所占的權(quán)重(A1＋A2＋……＋An＝1)。
評(píng)標(biāo)過程中，不得去掉報(bào)價(jià)中的最高報(bào)價(jià)和最低報(bào)價(jià)。
因落實(shí)政府采購(gòu)政策進(jìn)行價(jià)格調(diào)整的，以調(diào)整后的價(jià)格計(jì)算評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)和投標(biāo)報(bào)價(jià)。
第五十七條 采用綜合評(píng)分法的，評(píng)標(biāo)結(jié)果按評(píng)審后得分由高到低順序排列。得分相同的，按投標(biāo)報(bào)價(jià)由低到高順序排列。得分且投標(biāo)報(bào)價(jià)相同的并列。投標(biāo)文件滿足招標(biāo)文件全部實(shí)質(zhì)性要求，且按照評(píng)審因素的量化指標(biāo)評(píng)審得分最高的投標(biāo)人為排名第一的中標(biāo)候選人。
第五十八條 評(píng)標(biāo)委員會(huì)根據(jù)全體評(píng)標(biāo)成員簽字的原始評(píng)標(biāo)記錄和評(píng)標(biāo)結(jié)果編寫評(píng)標(biāo)報(bào)告。評(píng)標(biāo)報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：
?。ㄒ唬┱袠?biāo)公告刊登的媒體名稱、開標(biāo)日期和地點(diǎn)；
?。ǘ┩稑?biāo)人名單和評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員名單；
?。ㄈ┰u(píng)標(biāo)方法和標(biāo)準(zhǔn)；
?。ㄋ模╅_標(biāo)記錄和評(píng)標(biāo)情況及說明，包括無效投標(biāo)人名單及原因；
?。ㄎ澹┰u(píng)標(biāo)結(jié)果，確定的中標(biāo)候選人名單或者經(jīng)采購(gòu)人委托直接確定的中標(biāo)人；
?。┢渌枰f明的情況，包括評(píng)標(biāo)過程中投標(biāo)人根據(jù)評(píng)標(biāo)委員會(huì)要求進(jìn)行的澄清、說明或者補(bǔ)正，評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員的更換等。
作者為：河南省至誠(chéng)招標(biāo)采購(gòu)服務(wù)有限公司--王英杰
來源：政府采購(gòu)信息報(bào)/網(wǎng)
