您思考過哪些人可以對采購活動(dòng)提出異議嗎、評審專家可否對招標(biāo)文件提出異議等問題，對于這些問題，估計(jì)已經(jīng)有不少從業(yè)人員自個(gè)兒進(jìn)行過梳理，但也還有很多從業(yè)人員一提到這問題，就一臉懵懂。因此，筆者特對“異議”一詞在政府采購領(lǐng)域、《招標(biāo)投標(biāo)法》及其實(shí)施條例中的規(guī)定進(jìn)行一下梳理，以方便從業(yè)人員較好地把握哪些人可以對采購文件提出“異議”，避免再次出現(xiàn)不知道“評審專家可否對招標(biāo)文件提出異議”的情況。
政采評審專家沒有提出異議的權(quán)利
關(guān)于“異議”一詞，根據(jù)《現(xiàn)代漢語詞典》的解釋，該詞為名詞，指不同的意見。
《政府采購法》中沒有這一提法。
《政府采購法實(shí)施條例》有一處被提及，根據(jù)該條例第四十一條第二款的規(guī)定，評標(biāo)委員會(huì)、競爭性談判小組或者詢價(jià)小組成員對評審報(bào)告有異議的，應(yīng)當(dāng)在評審報(bào)告上簽署不同意見，并說明理由。
《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財(cái)政部令第87號(hào)）未出現(xiàn)“異議”一詞。
《政府采購非招標(biāo)采購方式管理辦法》（74號(hào)令）第十七條第二款規(guī)定，談判小組、詢價(jià)小組成員對評審報(bào)告有異議的，談判小組、詢價(jià)小組按照少數(shù)服從多數(shù)的原則推薦成交候選人，采購程序繼續(xù)進(jìn)行。對評審報(bào)告有異議的談判小組、詢價(jià)小組成員，應(yīng)當(dāng)在報(bào)告上簽署不同意見并說明理由。該辦法第三十六條和第四十九條規(guī)定，采購人逾期未確定成交供應(yīng)商且不提出異議的，視為確定評審報(bào)告提出的最后報(bào)價(jià)最低的供應(yīng)商為成交供應(yīng)商；第三十九條規(guī)定，任何供應(yīng)商、單位或者個(gè)人對采用單一來源采購方式公示有異議的，可以在公示期內(nèi)將書面意見反饋給采購人、采購代理機(jī)構(gòu)，并同時(shí)抄送相關(guān)財(cái)政部門；第四十二條規(guī)定，單一來源采購人員應(yīng)當(dāng)編寫協(xié)商情況記錄……協(xié)商情況記錄應(yīng)當(dāng)由采購全體人員簽字認(rèn)可。對記錄有異議的采購人員，應(yīng)當(dāng)簽署不同意見并說明理由。
梳理發(fā)現(xiàn)，在政府采購的法律法規(guī)以及部門規(guī)章中，都未賦予評審專家提異議的權(quán)利，當(dāng)然也包括對招標(biāo)文件提異議的權(quán)利。評審專家對評審報(bào)告有異議，只需簽訂不同意見就可以了。評審專家作為個(gè)人，對單一來源采購方式公示有異議的，根據(jù)《政府采購非招標(biāo)采購方式管理辦法》（74號(hào)令）第三十九條的規(guī)定，也只是反饋即可，而非“提異議”。
招標(biāo)投標(biāo)法及其條例也未給評審專家提異議權(quán)
《招標(biāo)投標(biāo)法》第六十五條規(guī)定，投標(biāo)人和其他利害關(guān)系人認(rèn)為招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)不符合本法有關(guān)規(guī)定的，有權(quán)向招標(biāo)人提出異議或者依法向有關(guān)行政監(jiān)督部門投訴。
《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第二十二條規(guī)定，潛在投標(biāo)人或者其他利害關(guān)系人對資格預(yù)審文件有異議的，應(yīng)當(dāng)在提交資格預(yù)審申請文件截止時(shí)間2日前提出；對招標(biāo)文件有異議的，應(yīng)當(dāng)在投標(biāo)截止時(shí)間10日前提出。第四十四條第三款規(guī)定，投標(biāo)人對開標(biāo)有異議的，應(yīng)當(dāng)在開標(biāo)現(xiàn)場提出。第五十四條第二款規(guī)定，投標(biāo)人或者其他利害關(guān)系人對依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目的評標(biāo)結(jié)果有異議的，應(yīng)當(dāng)在中標(biāo)候選人公示期間提出。第六十條第二款規(guī)定，就本條例第二十二條、第四十四條、第五十四條規(guī)定事項(xiàng)投訴的，應(yīng)當(dāng)先向招標(biāo)人提出異議。
通過對《招標(biāo)投標(biāo)法》及其實(shí)施條例的梳理也發(fā)現(xiàn)，評審專家并沒有提出異議的權(quán)利。對于招標(biāo)文件顯然也沒有異議的權(quán)利。
對招標(biāo)文件的問題應(yīng)當(dāng)及時(shí)指出來
法律沒有賦予評審專家提異議的權(quán)利，那評審專家在評審活動(dòng)中，對招標(biāo)文件有不同意見時(shí)，難到就不用表達(dá)了嗎？當(dāng)然也不是。
在發(fā)揮自己專業(yè)特長、參與評審的過程中，評審專家很可能會(huì)發(fā)現(xiàn)招標(biāo)文件存在的問題，此時(shí)應(yīng)當(dāng)停止評審并向采購人或采購代理機(jī)構(gòu)提出來，但這也不是“提異議”的問題，而是“說明情況”和“溝通”。《政府采購法實(shí)施條例》第四十一條第一款規(guī)定，采購文件內(nèi)容違反國家有關(guān)強(qiáng)制性規(guī)定的，評標(biāo)委員會(huì)、競爭性談判小組或者詢價(jià)小組應(yīng)當(dāng)停止評審并向采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)說明情況。《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財(cái)政部令第87號(hào)）第六十五條規(guī)定，評標(biāo)委員會(huì)發(fā)現(xiàn)招標(biāo)文件存在歧義、重大缺陷導(dǎo)致評標(biāo)工作無法進(jìn)行，或者招標(biāo)文件內(nèi)容違反國家有關(guān)強(qiáng)制性規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)停止評標(biāo)工作，與采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)溝通并作書面記錄。采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)確認(rèn)后，應(yīng)當(dāng)修改招標(biāo)文件，重新組織采購活動(dòng)。
來源：政府采購信息報(bào)/網(wǎng) 作者：清暉
