政府采購信息報/網(wǎng)記者日前從廣東省發(fā)展和改革委員會網(wǎng)站上了解到，為進一步規(guī)范廣東省招標(biāo)投標(biāo)活動，鼓勵招標(biāo)人實施技術(shù)、質(zhì)量、服務(wù)、品牌和價格等多種因素的評標(biāo)評審，改變以價格為單一因素的招標(biāo)管理模式，廣東省發(fā)展改革委、廣東省經(jīng)濟和信息化委、廣東省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、廣東省交通運輸廳、廣東省水利廳、廣東省商務(wù)廳等單位聯(lián)合印發(fā)了《廣東省發(fā)展改革委等單位關(guān)于評標(biāo)方法的使用導(dǎo)則》（以下簡稱《導(dǎo)則》），《導(dǎo)則》明確了經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法和綜合評估法的適用范圍、程序要求等內(nèi)容，并列舉了示例，該《導(dǎo)則》自2018年7月1日起實施，有效期為5年。
《導(dǎo)則》明確，經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法，是指評標(biāo)委員會根據(jù)招標(biāo)文件中規(guī)定的評標(biāo)價格調(diào)整方法對所有投標(biāo)人的投標(biāo)報價進行評審，以評標(biāo)價格最低者為推薦中標(biāo)人的一種評標(biāo)方法。該評標(biāo)方法推薦用于具有通用技術(shù)、性能標(biāo)準(zhǔn)或者招標(biāo)人對其技術(shù)、性能沒有特殊要求的招標(biāo)項目,具體指按照全國統(tǒng)一產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)的設(shè)備和貨物材料招標(biāo)，以及工程規(guī)模較小的施工招標(biāo)（具體可參見《工程監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定（2007）》（建設(shè)部令第158號）中“專業(yè)工程類別和等級表”中等級為三級的工程）。
如何使用該評標(biāo)方法？《導(dǎo)則》明確了以下四項程序：
一是招標(biāo)文件約定。明確采用經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法的，招標(biāo)人應(yīng)在招標(biāo)文件內(nèi)設(shè)置投標(biāo)人進入最低價評審必須滿足的實質(zhì)性要求，并規(guī)定只有滿足招標(biāo)文件實質(zhì)性要求的投標(biāo)人才能進入最低投標(biāo)價評審。招標(biāo)人應(yīng)在評標(biāo)方法中明確評標(biāo)價格調(diào)整方法及其格式要求（含標(biāo)價比較表），通過投標(biāo)人的品牌、服務(wù)、質(zhì)量、信用等方面對投標(biāo)報價進行折算，以經(jīng)評審的最低投標(biāo)價作為推薦中標(biāo)候選人的依據(jù)，相應(yīng)的條款和折算條件由招標(biāo)人根據(jù)自身項目實際需要進行確定。
二是評標(biāo)價格調(diào)整。評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)根據(jù)招標(biāo)文件中規(guī)定的評標(biāo)價格調(diào)整方法，以所有投標(biāo)人的投標(biāo)報價以及投標(biāo)文件中響應(yīng)的條款作必要的價格調(diào)整。在完成詳細(xì)評審后，評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)擬定一份“標(biāo)價比較表”，載明投標(biāo)人的投標(biāo)報價、對投標(biāo)價格調(diào)整、說明以及經(jīng)評審的最終投標(biāo)價，并按照經(jīng)評審的價格由低到高排名，推薦中標(biāo)候選人。
三是中標(biāo)候選人公示。對中標(biāo)候選人按照《招標(biāo)公告和公示信息發(fā)布管理辦法》（國家發(fā)展改革委2017年第10號令）規(guī)定公示。
四是合同簽訂。中標(biāo)人確定后，以該中標(biāo)人的實際報價簽訂中標(biāo)合同，不得對實際報價價款（含總價、單價）等實質(zhì)性條款進行合同談判。
為便于理解和使用該評標(biāo)方法，《導(dǎo)則》還舉例進行了說明?！秾?dǎo)則》中就舉了這樣的示例--某設(shè)備采購項目采用資格后審方式進行招標(biāo)，并采用經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法進行評標(biāo)，共有5名投標(biāo)人進行投標(biāo)。評標(biāo)委員會按照招標(biāo)文件規(guī)定評標(biāo)辦法對付款條件、交貨期、保修期、投標(biāo)品牌、投標(biāo)人信用等級等進行評審。招標(biāo)文件中相關(guān)評審條款如下：
經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法（示例）
條款號
量化因素
量化標(biāo)準(zhǔn)
2.2
詳細(xì)評審標(biāo)準(zhǔn)
1
付款條件
分期付款：年利率為4%，分期n年
按因素1的經(jīng)評審的投標(biāo)價=投標(biāo)價× (4%/((1＋4%)^n－1))×n；
2
交貨期
（工期）
按因素2的經(jīng)評審的投標(biāo)價=投標(biāo)價－工期提前值×6；
其中，承包人每提前10日交付給發(fā)包人帶來的效益為6萬元。
3
售后服務(wù)(保修期)
投標(biāo)人承諾產(chǎn)品質(zhì)量保修期（或售后服務(wù)期）延長n個月，
按因素3的經(jīng)評審的投標(biāo)價＝投標(biāo)價－n×3。
其中，保修期每延長1個月，發(fā)包人少支出維護費3萬元。
4
品牌
招標(biāo)人根據(jù)需求對投標(biāo)品牌進行分級，分為S級、A級、B級、C級，
投標(biāo)品牌屬于S級，
按因素4的經(jīng)評審的投標(biāo)價＝投標(biāo)價×0.95；
投標(biāo)品牌屬于A級，
按因素4的經(jīng)評審的投標(biāo)價＝投標(biāo)價×0.98；
投標(biāo)品牌屬于B級，
按因素4的經(jīng)評審的投標(biāo)價＝投標(biāo)價；
投標(biāo)品牌屬于C級，
按因素4的經(jīng)評審的投標(biāo)價＝投標(biāo)價×1.02。
如投標(biāo)品牌未列入上述分級標(biāo)準(zhǔn)，則由評標(biāo)委員會商議確定品牌級別。
5
信用情況
根據(jù)投標(biāo)人信用評價等級，對其投標(biāo)報價做如下調(diào)整：
信用等級為AA級，
按因素5的經(jīng)評審的投標(biāo)價＝投標(biāo)價×0.95；
信用等級為A級，
按因素5的經(jīng)評審的投標(biāo)價＝投標(biāo)價×0.98；
信用等級為B級，
按因素5的經(jīng)評審的投標(biāo)價＝投標(biāo)價；
信用等級為C級，
按因素5的經(jīng)評審的投標(biāo)價＝投標(biāo)價×1.02；
信用等級為D級，否決投標(biāo)人投標(biāo)。
…
經(jīng)評審的投標(biāo)價按下列公式計算：
注：量化因素為i，n為總量化因素。
5名投標(biāo)人投標(biāo)情況如下：
投標(biāo)情況一覽表
投標(biāo)人
?投標(biāo)報價
付款條件
? 交貨期
?? 保修期
品牌
信用情況
甲
1000
2年
提前20天
延長6個月
A
C
乙
1100
3年
按時
按時
S
A
丙
960
不分期
提前10天
延長3個月
C
B
丁
1050
2年
提前10天
延長12個月
S
AA
戊
950
3年
提前20天
延長3個月
B
D
投標(biāo)人甲的投標(biāo)報價為1000萬元，承諾分2年收款，交貨期比招標(biāo)文件要求工期提前20天，保修期比招標(biāo)文件要求延長6個月，投標(biāo)品牌為A級，投標(biāo)人信用等級為C級，則投標(biāo)人價格折算為（保留兩位小數(shù)）：
1.投標(biāo)人接受招標(biāo)人2年分期付款，
按因素1的經(jīng)評審的投標(biāo)價=1000×(4%/((1＋4%)^2－1))×2=980.39萬元；
2.投標(biāo)人交貨期提前20天，
按因素2的經(jīng)評審的投標(biāo)價=1000－6×2=988萬元；
3.投標(biāo)人保修期延長6個月，
按因素3的經(jīng)評審的投標(biāo)價=1000－6×3=982萬元；
4、投標(biāo)品牌為A級，
按因素4的經(jīng)評審的投標(biāo)價=1000×0.98=980萬元；
5、投標(biāo)人信用等級為C級，
按因素5的經(jīng)評審的投標(biāo)價=1000×1.02=1020萬元。
根據(jù)評標(biāo)方法規(guī)定，投標(biāo)人甲的評標(biāo)價格為：
經(jīng)評審的投標(biāo)價=1000+(980.39-1000)+(988-1000)+(982-1000)+(980-1000)+(1020-1000)=950.39萬元
標(biāo)價比較表
?。▎挝唬喝f元）
投標(biāo)人
投標(biāo)報價
付款條件
交貨期
保修期
品牌
信用
經(jīng)評審的投標(biāo)價
排名
甲
1000
980.39
988
982.00
980.00
1020
950.39
2
乙
1100
1057.15
1100
1100
1045
1078
980.15
4
丙
960
960
954
951
979.20
960
964.20
3
丁
1050
1029.41
1044
1014
997.50
997.5
882.41
1
戊
950
912.99
938
941
950
否決
-
-
根據(jù)評標(biāo)價排序，評標(biāo)委員會依次推薦投標(biāo)人丁、甲、丙為中標(biāo)候選人，經(jīng)評審的投標(biāo)價分別為882.41、950.39、964.2萬元。
如投標(biāo)人丁為最后確定的中標(biāo)人，簽訂合同價格應(yīng)為1050萬元。
根據(jù)《導(dǎo)則》，綜合評估法是指在投標(biāo)滿足招標(biāo)文件實質(zhì)性要求的前提下，根據(jù)招標(biāo)文件中規(guī)定的各項評價因素和方法對投標(biāo)進行綜合評估后，按投標(biāo)人綜合評估的結(jié)果由優(yōu)到劣的順序確定中標(biāo)候選人的評標(biāo)方法。該評標(biāo)方法推薦用于具有技術(shù)復(fù)雜或者性能要求難以統(tǒng)一的招標(biāo)項目，具體指無全國統(tǒng)一產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)的非標(biāo)或個性化定制的設(shè)備和貨物材料招標(biāo)，以及技術(shù)特別復(fù)雜的大型工程施工招標(biāo)（具體可參見《工程監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定（2007）》（建設(shè)部令第158號）中“專業(yè)工程類別和等級表”中等級為一、二級的工程）?？辈?、設(shè)計、咨詢、監(jiān)理、勞務(wù)等服務(wù)招標(biāo)推薦采用綜合評估法進行評標(biāo)。
關(guān)于綜合評估法的程序，《導(dǎo)則》從以下四方面作出要求：
一是招標(biāo)文件約定。采用綜合評估法的，招標(biāo)人應(yīng)合理設(shè)置商務(wù)、經(jīng)濟、技術(shù)評審標(biāo)準(zhǔn)和得分比例，鼓勵招標(biāo)人不將商務(wù)部分作為綜合評估的內(nèi)容。評標(biāo)委員會對各評審因素進行量化評分，量化指標(biāo)應(yīng)建立在同一基礎(chǔ)或者標(biāo)準(zhǔn)上，保證評分的客觀公正性。鼓勵在招標(biāo)文件中細(xì)化評分標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)置各評審因素的評分范圍，通過去除最高、最低分等方式減少評標(biāo)委員會的主觀影響。
二是綜合評標(biāo)評審。在評標(biāo)評審?fù)瓿珊?，評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)擬定一份“綜合評估比較表”，同時載明投標(biāo)人的投標(biāo)報價、所作的任何修正、對價格偏差的調(diào)整、對技術(shù)偏差的調(diào)整、對各評審因素的評估以及對每一投標(biāo)的最終評審結(jié)果，并按照綜合評估結(jié)果得分由高到低，推薦中標(biāo)候選人。
三是中標(biāo)候選人公示。對中標(biāo)候選人按照《招標(biāo)公告和公示信息發(fā)布管理辦法》（國家發(fā)展改革委2017年第10號令）規(guī)定公示。
四是合同簽訂。中標(biāo)人確定后，以該中標(biāo)人的實際報價簽訂中標(biāo)合同，不得對實際報價價款（含總價、單價）等實質(zhì)性條款進行合同談判。
綜合評估法到底該如何使用？《導(dǎo)則》列舉示例：某工程施工項目采用資格預(yù)審方式招標(biāo)，并采用綜合評估法進行評標(biāo)，其中投標(biāo)報價權(quán)重為60分、技術(shù)評審權(quán)重為40分。共有5個投標(biāo)人進行投標(biāo)，所有5個投標(biāo)人均通過了初步評審，評標(biāo)委員會按照招標(biāo)文件規(guī)定評標(biāo)辦法對投標(biāo)報價進行評審，然后對施工組織設(shè)計、項目管理機構(gòu)、設(shè)備配置進行詳細(xì)評審打分。
?、偻稑?biāo)報價的評審。按照招標(biāo)文件的評標(biāo)方法進行。
以投標(biāo)價平均值作為基準(zhǔn)價為例：
除開標(biāo)現(xiàn)場被宣布否決投標(biāo)的投標(biāo)報價之外，以所有投標(biāo)人的投標(biāo)價平均值直接作為評標(biāo)基準(zhǔn)價。
評標(biāo)委員會將首先按下述原則計算各投標(biāo)文件的投標(biāo)價得分：當(dāng)投標(biāo)人的投標(biāo)價等于評標(biāo)基準(zhǔn)價D時得60分，每高于D一個百分點扣2分，每低于D一個百分點扣1分，中間值按比例內(nèi)插（得分精確到小數(shù)點后2位，四舍五入）。
具體計算公式略。
?、诩夹g(shù)管理能力的評審。技術(shù)管理能力的評審內(nèi)容主要包括施工組織設(shè)計評審、項目管理機構(gòu)和設(shè)備配置的評審。
A．施工組織設(shè)計：20分。評審標(biāo)準(zhǔn)略。
B．項目管理機構(gòu)：10分。評審標(biāo)準(zhǔn)略。
C．設(shè)備配置：10分。評審標(biāo)準(zhǔn)略。
投標(biāo)報價得分計算表
投標(biāo)人
投標(biāo)報價（萬元）
投標(biāo)報價平均值（萬元）
投標(biāo)報價得分
投標(biāo)人A
1000
1000
＝60－0＝60
投標(biāo)人B
950
＝60－5×1＝55
投標(biāo)人C
980
＝60－2×1＝58
投標(biāo)人D
1050
＝60－5×2＝50
投標(biāo)人E
1020
＝60－2×2＝56
技術(shù)評審得分計算表
序號
評標(biāo)因素
滿分
投標(biāo)人A
投標(biāo)人B
投標(biāo)人C
投標(biāo)人D
投標(biāo)人E
1
施工組織設(shè)計
20
16
19
18
14
19
2
項目管理機構(gòu)
10
7
7
9
7
9
3
設(shè)備配置
10
8
7
8
6
8
合計
40
31
33
35
27
36
綜合評分及排序表
投標(biāo)人
報價得分
技術(shù)評審得分
總分
排序
投標(biāo)人A
60
31
91
3
投標(biāo)人B
55
33
88
4
投標(biāo)人C
58
35
93
1
投標(biāo)人D
50
27
77
5
投標(biāo)人E
56
36
92
2
根據(jù)綜合評分排序，評標(biāo)委員會依次推薦投標(biāo)人C、E、A為中標(biāo)候選人，投標(biāo)報價分別為980、1020、1000萬元。
如投標(biāo)人C為最后確定的中標(biāo)人，簽訂合同價格應(yīng)為980萬元。
來源：政府采購信息網(wǎng)
