對采購代理機構(gòu)進行監(jiān)督檢查，檢查的雖是代理機構(gòu)，但監(jiān)督的不僅包括代理機構(gòu)，還包括采購人、供應(yīng)商和評審專家等，任何一方有違法違規(guī)行為，都有可能一并受到處罰。所以，檢查代理機構(gòu)，供應(yīng)商也應(yīng)該引起注意。前不久，一名供應(yīng)商在易采通APP上問到這樣一個問題：公開招標采購項目不告知采購資金的具體支付時間，是一種“套路”嗎？
事情是這樣的：
一個學(xué)校宿舍項目公開招標，預(yù)算金額350萬元，由中標供應(yīng)商先行墊資。招標文件只是規(guī)定“商務(wù)評標分采用明標辦法，開標后高出標底的投標報價為無效投標，商務(wù)分得零分（標底價為350.74萬元）。商務(wù)評標標價為所有不大于標底的報價的算術(shù)平均值，每高于評標價一個百分點扣1分，每低于評標價一個百分點扣0.5分，得分精確到小數(shù)點后兩位數(shù)”。通讀招標文件，卻沒有看到采購資金支付的具體時間。供應(yīng)商代表詢問采購代理機構(gòu)為什么不明確資金支付時間，采購代理機構(gòu)叫他去問采購人。供應(yīng)商代表電話詢問采購人，采購人答復(fù)說會在合同上約定具體的支付時間。供應(yīng)商追問會約定什么具體支付時間，采購人說不知道，一個月兩個月三個月都有可能吧。
這里有四個問題：一是采購人應(yīng)該答復(fù)供應(yīng)商的電話詢問嗎？二是招標文件應(yīng)當(dāng)明確采購資金的具體支付時間嗎？三是采購代理機構(gòu)對招標文件存在的問題有沒有責(zé)任？四是監(jiān)管部門知道此事后應(yīng)該如何處理？
先看第一個問題：采購人應(yīng)該答復(fù)供應(yīng)商的電話詢問嗎？
《政府采購法》和《政府采購法實施條例》，賦予了供應(yīng)商如對“政府采購活動事項有疑問”可以詢問的權(quán)利，并且規(guī)定采購人應(yīng)當(dāng)在3個工作日內(nèi)答復(fù)供應(yīng)商的詢問。
我們知道，質(zhì)疑與投訴必須是書面形式提出的，這一點在法律法規(guī)中有明確規(guī)定。但對于供應(yīng)商的詢問形式，法律法規(guī)并沒有明確要求。供應(yīng)商既可以電話，也可以書面，還可以當(dāng)面口頭詢問。詢問與質(zhì)疑不同，詢問針對的是招標文件不明確的地方，詢問是為了準確地理解招標文件的要義，決定是否參與政府采購活動或是否做投標文件。所以，采購人必須答復(fù)，而且要在規(guī)定的3個工作日內(nèi)答復(fù)。
對于答復(fù)的形式，雖然法律法規(guī)沒有要求采購人答復(fù)是否書面，但我認為可以分兩種情況來考慮：一是個別供應(yīng)商對采購文件不理解的非普遍性問題，采購人能當(dāng)面口頭或電話答復(fù)清楚，供應(yīng)商滿意的，即可終結(jié)。 二是對于供應(yīng)商詢問的普遍性問題，或大多供應(yīng)商都詢問的問題，或涉及供應(yīng)商無法決斷的實質(zhì)性問題，采購人則應(yīng)當(dāng)書面形式答復(fù)給所有獲得招標文件的供應(yīng)商。所以說，采購人必須在三個工作日內(nèi)以合理的方式答復(fù)供應(yīng)商的詢問。口頭詢問的，口頭答復(fù)；書面詢問的，書面答復(fù)；個別問題，個別答復(fù)；普遍問題，書面且全部答復(fù)。
接著看第二個問題：招標文件應(yīng)當(dāng)明確采購資金的具體支付時間嗎？
我認為，采購人不將采購資金的具體支付時間在招標文件中加以明確，也沒有說明墊資的利息問題，只強調(diào)要在合同中約定，是錯誤的做法，這是一種新的“套路”。為什么這么說呢？
作為一個全墊資且預(yù)算資金在350萬元的項目，資金的占用費如果不明確，供應(yīng)商就不好做預(yù)算，不好去報價。350萬元按6.8的貸款利率算，一個月就是6.93萬元。如果按采購人所說，審計三個月后支付，共計四個月，僅資金占用費就是27.72萬元。所以說，供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)有權(quán)要求知曉精確的支付時間。
因為該招標文件規(guī)定，“商務(wù)評分采用明標辦法，開標后，凡高出標底的投標報價為無效投標，商務(wù)分得零分，商務(wù)評標標價為所有不大于標底的報價的算術(shù)平均值，每高于評標價一個百分點扣1分，每低于評標價一個百分點扣0.5分，得分精確到小數(shù)點后兩位數(shù)”。所以，資金占用費在報價中占有相當(dāng)大的比重，如果采購人與一個供應(yīng)商關(guān)系好，告訴他支付具體時間，如驗收后立即支付，也就是45天后支付，那這個供應(yīng)商就可以串通幾個供應(yīng)商按一個月占用費6.93萬元的來做預(yù)算，而其他供應(yīng)商由于不知道具體的支付時間，可能按三個月計算，將27.72萬元打入成本。這樣的話，不知情的供應(yīng)商都會高出評標價，得分將會很低，當(dāng)然也就中不了標。這樣，與采購人關(guān)系好，知道內(nèi)部消息能勝出，否則就要淘汰出局。
如果出了意外呢，不是“特定供應(yīng)商”中標了呢，那么在簽訂采購合同時，其具體的支付時間可能就是三個月之后。因為招標文件說了“審計”之后再付款。而“審計”是沒有時間規(guī)定的。中標供應(yīng)商做不起這個項目，只能放棄?；蛘?，支付時間拖到“不該來的”供應(yīng)商由于虧損而嚇退。如果是“特定供應(yīng)商”中標，其支付時間那就好說。
所以，遇到墊資項目，不能是簽合同時再約定具體資金支付時間，而必須在招標文件中進行明確的規(guī)定，防止采購人與供應(yīng)商串通。
再看第三個問題：采購代理機構(gòu)對招標文件存在的問題有沒有責(zé)任？
招標文件沒有明確資金的支付時間，采購代理機構(gòu)是有責(zé)任的。無論是集中采購機構(gòu)，還是社會代理機構(gòu)，在制作采購文件（招標文件）時，都必須依法依規(guī)，不能一味地迎合采購人。作為專業(yè)機構(gòu)，不僅要把關(guān)，而且要依法操作。對于采購項目采購人“不知曉”是否違規(guī)，但作為專業(yè)性的執(zhí)行機構(gòu)，應(yīng)當(dāng)提醒采購人，這種招標文件是不能發(fā)出去的。所以，說嚴重點，這個項目是集中采購機構(gòu)涉嫌幫助采購人與供應(yīng)商圍標串標。
最后一個問題：監(jiān)管部門知道此事后該如何處理？
對于采購人的這種做法，供應(yīng)商已提出招標文件不嚴謹，有漏洞，雖然不是通過質(zhì)疑投訴等形式，但監(jiān)管部門知道了采購人的做法有違法違規(guī)之嫌后，應(yīng)當(dāng)采用書面形式通知采購人或采購代理機構(gòu)，按照政府采購法規(guī)的有關(guān)規(guī)定對招標文件進行修改，然后再進行招標采購。監(jiān)管部門應(yīng)主動監(jiān)管，及時處理采購中的違法違規(guī)行為，而不是等待供應(yīng)商投訴后再處理。
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來源：政府采購信息(zfcgxxb)公眾號
