評標是政府采購招投標活動中最為重要的環(huán)節(jié)之一?！墩少徹浳锖头照袠送稑斯芾磙k法》（財政部第87號令，以下簡稱87號令）第45條至第67條，共計23條內容對評標工作組織、評審專家資格、評審專家抽取、評標委員會職責、評標辦法和程序、評標工作保密以及無效標、廢標認定等問題進行了明確；各地也都相應制定了切合實際的管理規(guī)定。然而，實際操作中任何一個環(huán)節(jié)的疏忽和問題，都可能給評標工作帶來嚴重影響。下面我們就針對評標工作中的若干問題進行解析，并就如何防范評標風險提供幾點建議。
一、存在的主要問題
如何保障獨立評標問題。各地在評標工作中，均采取門禁、安檢等形式，確保評標區(qū)的保密性。但如何保障評標專家獨立評標，各地具體措施明顯不一致。同時，由于評標專家由經濟、技術類專家組成，他們往往只對某一專業(yè)熟悉，很難對投標文件的全部內容進行客觀公正的評審，如經濟類評委不懂技術、技術類評委不懂經濟已成為不爭的事實。有的地方推行經濟標、技術標由評委進行分工評標，并在實際工作中廣泛應用。
專家?guī)靸饶承╅T類專家資源不足問題。因政府采購門類多，專家數量不足，導致冷門專業(yè)被抽中概率較高。為避免評標專家“老面孔”頻現，確保評標工作的公正性，部分地方對評標專家一年內出席評標次數進行限定，以達到評標專家抽取的均衡性。但實踐中，由于各地經濟發(fā)展情況不一致，一些欠發(fā)達地區(qū)評標專家資源明顯不足，導致部分專業(yè)評標專家匱乏，嚴重影響了評標工作的正常開展。
自由裁量權限定問題。為避免評委打“人情分”，在評標過程中嚴格限定評委自由裁量權，有利于提高評標工作的公正性，但實際效果往往不盡如人意。有的地方技術標僅給評標專家1分的自由裁量權，沒有真正發(fā)揮評標專家的作用。但有的地方對專家自由裁量權放得過多，商務標中主觀分太多，甚至達幾十分。如何既發(fā)揮專家的專業(yè)優(yōu)勢，又避免打“人情分”，應該從制度約束著手，合理限定自由裁量權。
評委回避情形認定難問題。評標專家中很大一部分是當地機關事業(yè)單位人員，但也有企業(yè)老總、經理以及招標代理機構從業(yè)人員等，他們具有較強的專業(yè)技能和經驗，也有錯綜復雜的經濟利益關系，如何認定其與投標人是否存在利益關系，僅靠主動申請回避是遠遠不夠的，要強化防范措施，加大查處力度，提高打“人情分”等行為的違規(guī)成本。
評標現場監(jiān)管問題。大部分地區(qū)在評標現場安排專人監(jiān)管，重點監(jiān)督評標工作紀律和解決突發(fā)性問題等，但監(jiān)管不到位，甚至干擾評委評標現象時有發(fā)生。針對這一問題，可以建立評標現場直播室，紀檢監(jiān)察、監(jiān)管人員可通過電腦顯示屏對評標現場進行實時全程監(jiān)督，發(fā)現問題可以直接通過語音喊話系統(tǒng)進行警告；一方面避免了人為干擾，確保評標過程評委獨立評標；另一方面，使評標工作更加透明，提高評委責任心和工作質量，保障評標環(huán)節(jié)公正廉潔。
二、規(guī)避評標風險的幾點建議
一是要固化評標工作程序。要制定詳細的評標規(guī)范，嚴格按照評標程序進行評審，不得隨意減少中間環(huán)節(jié)，尤其是評標現場重大事項、廢標界定等，一定要制定相關制度，按規(guī)范操作，避免評標專家評審的隨意性。同時，努力通過信息化技術實現評標工作的程序固化，最大限度地避免評標不規(guī)范行為發(fā)生。
二是要強化評委獨立評標。建立相互分離的評委獨立評標室，明確規(guī)定重大事項討論、集中學習的具體程序，除此以外評委之間不得相互交流討論，切實強化評標工作的獨立性，提高評標專家的責任意識。對打分明顯偏差的，要求在評標報告中說明原因，將評標專家不專、評標質量不高等情況列入考核范圍，建立通報和清退等長效機制。
三是要加強評標專家考核。建立評標專家培訓、考核的長效機制，完善評標專家管理制度，加強對評標專家的動態(tài)管理。一是完善評標專家征集和清退的長效機制，不斷補充新的專家。二是對評標專家的專業(yè)劃分進行再整合歸類，以解決專家資源不足、部分專業(yè)評標專家過少問題，避免評標專家“老面孔”現象頻繁發(fā)生。三是對評標專家實行一標一考核，加強信用等級管理。對專業(yè)水平高、評標質量好的評標專家，提高其信用等級；并規(guī)定重點項目評標專家抽取的等級要求，切實提高評標工作的總體質量。四是加強評標專家的繼續(xù)教育和培訓考試管理，提高評標專家整體素質。五是建立評標違規(guī)行為的通報機制，嚴格考核嚴肅處理，確保評標專家隊伍風清氣正。
四是要加強評標現場保密管理。評標工作應該在嚴格保密的情況下進行，任何人不得泄露評標工作的內容，然而在實際工作中，因評標工作泄密導致的質疑投訴越來越多。評標現場有評標專家、招標代理、現場監(jiān)管和服務人員，給評標工作的保密帶來隱患，應當重點加強對招標代理機構的管理，尤其是對評標資料及投標文件的保管、查閱等進行嚴格規(guī)定。同時，大力推進遠程異地評標，對評標專家進行不定點集中接送、切實保障評標專家與投標供應商有效隔離。
五是要創(chuàng)新評標監(jiān)管方式。建立評標現場直播室，開通網上在線直播室，運行網上在線直播系統(tǒng)，要求采購人代表、紀檢監(jiān)察、監(jiān)管人員通過電腦顯示屏，對評標現場進行實時全程監(jiān)督。一方面，避免評標現場人為干擾因素的影響，確保評標過程評委獨立評標；另一方面，使評標工作更加透明，提高評委評標的責任心和工作質量，保障評標環(huán)節(jié)的公正廉潔、科學擇優(yōu)。
六是要推進電子評標系統(tǒng)的應用。加快電子評標系統(tǒng)、電子檔案系統(tǒng)、CA認證等系統(tǒng)建設，全面實現包含政府采購、建設、交通、水務項目的招標投標全程電子化，通過CA認證技術實現電子招標投標數據傳輸的身份認證和網絡安全。切實通過計算機技術固化評標程序、規(guī)范評審，提高評標質量和效率。
七是要建立評標結果預警制度。全面梳理評標工作中客觀分不一致、主觀分偏差過大、畸低報價中標等情況，理清風險點，通過計算機技術自動分析和預警，全面控制評標工作失誤情況，建立重點項目評標結果復核、異常打分書面說明制度，切實提高評標工作質量。
八是要評標專家簽訂廉政承諾書。要求評標專家嚴格按照法律法規(guī)，認真履行職責、遵守職業(yè)道德，客觀、公正、實事求是地進行評標。評標專家在參加項目評審前一律簽署《公正評標承諾書》，保證評標工作的公平與公正，如有違反，自愿承擔相應法律責任，以此強化評委評標的規(guī)范性、嚴肅性、公正性。
來源：政府采購信息報/網 作者：孟慶洋
