我國《政府采購法》以節(jié)約財政資金、促進(jìn)廉政建設(shè)為出發(fā)點(diǎn)，引入專業(yè)、獨(dú)立的第三方評審機(jī)制——專家評審制度，在政府采購活動的許多重要環(huán)節(jié)賦予評審專家決定性的權(quán)利。多年的采購實(shí)踐表明，這一制度發(fā)揮了積極作用，有效提高了采購質(zhì)量和采購績效。
新形勢下，我國經(jīng)濟(jì)體制發(fā)生深刻變革，物有所值作為評價市場主體及其提供的公共服務(wù)質(zhì)量的標(biāo)準(zhǔn)被提上日程，政府采購也逐漸從程序?qū)蛐拖蚪Y(jié)果導(dǎo)向型轉(zhuǎn)變。與此同時，專家評審制度在實(shí)踐中暴露出諸多問題，如“專家不專”、專家質(zhì)量良莠不齊、影響采購質(zhì)量和采購效果等；在法律層面，也出現(xiàn)了專家法律地位不清、民事主體不明、權(quán)責(zé)不對等、自由裁量權(quán)過大等爭議。
基于此，有業(yè)內(nèi)人士呼吁“評定分離”，將專家評審制度改為專家咨詢制度。政府采購專家評審制度真的到了“日暮途窮”，不得不變革的階段了嗎？筆者對此持保留意見。不過，筆者同樣贊成，隨著政府采購事業(yè)的快速發(fā)展，當(dāng)前的環(huán)境和形勢發(fā)生了深刻變化，政府采購配套制度也應(yīng)與時俱進(jìn)、不斷完善，專家評審制度便是其中極具代表性的一例。
筆者擬先梳理專家評審制度在工程招標(biāo)投標(biāo)、政府采購領(lǐng)域的發(fā)展歷程，再重點(diǎn)分析當(dāng)前專家評審制度存在的問題，給出有針對性的意見建議。
最早引入專家評審制度的是工程建設(shè)領(lǐng)域。
1980年，《關(guān)于開展和保護(hù)社會主義競爭的暫行規(guī)定》確立了計劃經(jīng)濟(jì)為主、市場經(jīng)濟(jì)為輔的方針，宗旨為開放市場，鼓勵競爭。對一些適宜于承包的生產(chǎn)建設(shè)項目和經(jīng)營項目，可以試行招標(biāo)、投標(biāo)的辦法，這為招投標(biāo)制度提供了政策依據(jù)。
1984年，《建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)暫行規(guī)定》第二十一條指出，開標(biāo)必須公開進(jìn)行，當(dāng)眾啟封標(biāo)書，宣布各投標(biāo)企業(yè)的報價及其他主要內(nèi)容。大中型建設(shè)項目和重點(diǎn)工程由招標(biāo)單位組織投標(biāo)企業(yè)并邀請項目主管部門、基建綜合部門、建設(shè)銀行參加評標(biāo)定標(biāo)。
1992年，《工程建設(shè)施工招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第三十三條明確，評標(biāo)組織由建設(shè)單位及其上級主管部門（包括由建設(shè)單位委托的咨詢、監(jiān)理單位）和建設(shè)單位邀請的有關(guān)單位組成。
2000年，《招標(biāo)投標(biāo)法》第三十七條規(guī)定，評標(biāo)由招標(biāo)人依法組建的評標(biāo)委員會負(fù)責(zé)。依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項目，其評標(biāo)委員會由招標(biāo)人的代表和有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家組成，成員人數(shù)為五人以上單數(shù)，其中技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家不得少于成員總數(shù)的三分之二。前款專家應(yīng)當(dāng)從事相關(guān)領(lǐng)域工作滿八年并具有高級職稱或者具有同等專業(yè)水平，由招標(biāo)人從國務(wù)院有關(guān)部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府有關(guān)部門提供的專家名冊或者招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的專家?guī)靸?nèi)的相關(guān)專業(yè)的專家名單中確定；一般招標(biāo)項目可以采取隨機(jī)抽取方式，特殊招標(biāo)項目可以由招標(biāo)人直接確定。與投標(biāo)人有利害關(guān)系的人不得進(jìn)入相關(guān)項目的評標(biāo)委員會；已經(jīng)進(jìn)入的應(yīng)當(dāng)更換。評標(biāo)委員會成員的名單在中標(biāo)結(jié)果確定前應(yīng)當(dāng)保密。
2001年，《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第四十二條指出，評標(biāo)委員會完成評標(biāo)后，應(yīng)當(dāng)向招標(biāo)人提出書面評標(biāo)報告，闡明評標(biāo)委員會對各投標(biāo)文件的評審和比較意見，并按照招標(biāo)文件中規(guī)定的評標(biāo)方法，推薦不超過3名有排序的合格的中標(biāo)候選人。招標(biāo)人根據(jù)評標(biāo)委員會提出的書面評標(biāo)報告和推薦的中標(biāo)候選人確定中標(biāo)人。
2012年，《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第五十五條進(jìn)一步明確，國有資金占控股或者主導(dǎo)地位的依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項目，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)確定排名第一的中標(biāo)候選人為中標(biāo)人。
從工程建設(shè)領(lǐng)域評標(biāo)委員會的發(fā)展軌跡來看，2002年《招標(biāo)投標(biāo)法》頒布后，第三方專家評審制度初具雛形。該法確立了“招標(biāo)人自主招標(biāo)、評標(biāo)委員會獨(dú)立評標(biāo)、行政機(jī)關(guān)依法監(jiān)督”的機(jī)制。
2000年以前，評標(biāo)、定標(biāo)以建設(shè)單位和建設(shè)主管部門為主導(dǎo)，建設(shè)單位擁有較大的決策權(quán)。在缺乏制度的約束和有效的監(jiān)管機(jī)制的情形下，一些依法必須招標(biāo)的項目規(guī)避招標(biāo)或者“明招暗定”，有的領(lǐng)導(dǎo)干部利用權(quán)力干預(yù)招標(biāo)投標(biāo)活動，以權(quán)謀私、串通招投標(biāo)，行賄受賄等行為屢禁不止。工程建設(shè)和其他公共采購領(lǐng)域成為腐敗現(xiàn)象易發(fā)、多發(fā)的重災(zāi)區(qū)。《招標(biāo)投標(biāo)法》在此背景下醞釀出臺，從法律層面約束了建設(shè)單位的權(quán)力，維護(hù)了正常的市場經(jīng)濟(jì)秩序。工程建設(shè)領(lǐng)域的實(shí)踐證明，專家評審制度較為有效地遏制了采購活動中的腐敗行為，增大了錢權(quán)交易者的風(fēng)險和成本，提高了公共采購的效益和質(zhì)量。特別是后續(xù)出臺的配套規(guī)章和管理辦法，如有形市場的健全和規(guī)范、評標(biāo)專家?guī)旒霸u標(biāo)專家管理辦法、專家抽取網(wǎng)絡(luò)管理及電子化招投標(biāo)的推廣、招標(biāo)信息的公開等管理制度和措施，進(jìn)一步規(guī)范了工程建設(shè)市場，構(gòu)建了招標(biāo)投標(biāo)當(dāng)事人相互制衡、監(jiān)管救濟(jì)并存的綜合機(jī)制，為政府采購專家評審制度的建立提供了有益借鑒。
2002年，《政府采購法》正式頒布，并于2003年1月起施行。其借鑒了工程招標(biāo)的專家評審制度，在賦予評審專家更多權(quán)責(zé)的同時，也給予了采購人（采購代理機(jī)構(gòu)）更多的自主選擇權(quán)。如，專家的權(quán)責(zé)包括：確認(rèn)采購文件、確認(rèn)或者制定談判文件、詢價通知書；按照客觀、公正、審慎的原則，根據(jù)采購文件規(guī)定的評審程序、評審方法和評審標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行獨(dú)立評審；確定成交候選人名單，在評審報告上簽字，對自己的評審意見承擔(dān)法律責(zé)任；遵守評審工作紀(jì)律，不得泄露評審文件、評審情況和評審中獲悉的商業(yè)秘密；在政府采購信用評價系統(tǒng)中記錄采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)的職責(zé)履行情況等。
現(xiàn)階段，政府采購專家評審制度的設(shè)計理念，仍以分權(quán)制衡、預(yù)防腐敗為前提，注重程序化的管理，形成采購人、代理機(jī)構(gòu)、評審專家多方參與、互相制約，監(jiān)管部門事中事后監(jiān)管的基本格局?？梢哉f，過度分權(quán)把原本明晰的權(quán)責(zé)關(guān)系搞復(fù)雜了，單一的評審形式和流程又把復(fù)雜的評價過程搞簡單了，不利于政府采購物有所值制度目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
（作者：李剛 單位：新華通訊社辦公廳政府采購處）
來源：中國政府采購報
