近年來，伴隨著政府轉(zhuǎn)變職能的腳步以及采購代理機(jī)構(gòu)行業(yè)許可證的取消，社會采購代理機(jī)構(gòu)的隊(duì)伍不斷發(fā)展壯大，采購人依法委托采購代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行采購事項(xiàng)的范圍和規(guī)模逐年提高。按照《政府采購法》第二十條的規(guī)定，采購人依法委托采購代理機(jī)構(gòu)辦理采購事宜的，應(yīng)當(dāng)由采購人與采購代理機(jī)構(gòu)簽訂委托代理協(xié)議，依法確定委托代理的事項(xiàng)，約定雙方的權(quán)利義務(wù)。但在現(xiàn)實(shí)中，有少數(shù)采購人以“甩手掌柜”自居，漠視、放棄甚至故意讓渡自身利益，如，草率簽訂委托協(xié)議、盲目夸大風(fēng)險(xiǎn)而不顧公平，隨意修改或終止委托協(xié)議。更有“店大欺客”的采購代理機(jī)構(gòu)，超越委托權(quán)限“我行我素”。當(dāng)采購結(jié)果偏離采購預(yù)期目標(biāo)，雙方往往互相推卸責(zé)任，這嚴(yán)重影響了政府采購的公信力和效率。
那么政府采購委托代理協(xié)議應(yīng)如何簽訂呢？筆者結(jié)合實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)提出以下幾點(diǎn)建議：
首先，采購人應(yīng)按照《政府采購法實(shí)施條例》第十六條以及《政府采購代理機(jī)構(gòu)管理暫行辦法》（財(cái)庫[2018]2號）第十三條的規(guī)定，與采購代理機(jī)構(gòu)在進(jìn)行政府采購活動前簽訂委托代理協(xié)議，履行各自的權(quán)利和義務(wù)。同時(shí)，委托代理協(xié)議應(yīng)當(dāng)明確采購的范圍、權(quán)限和期限等具體事項(xiàng)，防止因協(xié)議條款不詳細(xì)而產(chǎn)生的法律糾紛。
其次，采購人與采購代理機(jī)構(gòu)享有自愿訂立協(xié)議的權(quán)利，因?yàn)檎少彺韰f(xié)議本身也是一種市場交易行為，但前提必須是遵守政府采購法律法規(guī)的相關(guān)規(guī)定。因此，協(xié)議的主要內(nèi)容和格式必須有所規(guī)制。
關(guān)于委托代理協(xié)議的內(nèi)容，其應(yīng)主要包括：采購項(xiàng)目的基本情況、采購范圍和方式、采購需求、采購文件的編制、發(fā)售和澄清、開標(biāo)評標(biāo)的組織、中標(biāo)或成交結(jié)果的確定、項(xiàng)目完成的時(shí)間，代理費(fèi)用的收取方式和標(biāo)準(zhǔn)，以及對供應(yīng)商質(zhì)疑的答復(fù)等。此外，簽訂合同、履約驗(yàn)收，保存采購文件等有關(guān)事項(xiàng)的權(quán)利和義務(wù)也應(yīng)當(dāng)在委托代理協(xié)議中明確。
對于委托代理協(xié)議的格式，協(xié)議應(yīng)采用書面形式且必須具備凸顯政府采購管理要求的條款。如，落實(shí)政府采購政策功能方面的條款（節(jié)能環(huán)保、促進(jìn)中小微企業(yè)發(fā)展等）、采購項(xiàng)目預(yù)算管理要求條款，采購人代表的選定要求條款（評標(biāo)委員會、談判、詢價(jià)小組的人員組成）和資金支付條款（實(shí)行國庫集中支付）等。
在采購代理機(jī)構(gòu)的選擇方面，采購人可根據(jù)采購代理機(jī)構(gòu)專業(yè)水平和政府采購信用評價(jià)結(jié)果擇優(yōu)選擇，并與其簽訂委托代理協(xié)議。委托代理協(xié)議的簽訂由采購人自行確定，可采取“一項(xiàng)目一委托”的方式或“一段時(shí)間一委托”的方式。
再者，政府采購貨物、工程和服務(wù)的技術(shù)、性能以及其他質(zhì)量要求千差萬別，采購人應(yīng)當(dāng)根據(jù)項(xiàng)目的類別以及項(xiàng)目的特點(diǎn)簽訂委托協(xié)議。在簽訂通用貨物類的采購項(xiàng)目協(xié)議時(shí)，應(yīng)當(dāng)注意到采購項(xiàng)目完成時(shí)間的問題。像電腦、多媒體一體機(jī)等周期比較短的貨物，其價(jià)格波動比較大，同一型號產(chǎn)品買的時(shí)候是一個(gè)價(jià)，采購實(shí)現(xiàn)了又是另外一個(gè)價(jià)錢。對于電梯、大型醫(yī)療設(shè)備等一些特殊貨物的采購項(xiàng)目，在簽訂采購委托協(xié)議時(shí)，應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注采購產(chǎn)品的需求制定條款以及貨物的技術(shù)參數(shù)條款。關(guān)于服務(wù)類項(xiàng)目，若委托采購代理機(jī)構(gòu)對服務(wù)期內(nèi)的服務(wù)實(shí)施情況進(jìn)行分期考核的，應(yīng)明細(xì)相應(yīng)的條款。特別是政府向社會公眾提供服務(wù)的項(xiàng)目，如，公共設(shè)施管理服務(wù)、教育，醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)等，履約驗(yàn)收條款在協(xié)議中是非常重要的。如何組織服務(wù)對象參與驗(yàn)收、如何確定邀請方式和邀請數(shù)量，這些都需詳細(xì)描述。對于工程類項(xiàng)目，項(xiàng)目現(xiàn)場勘察的組織尤其重要，其應(yīng)在采購委托協(xié)議條款中加以明確。而對于涉密政府采購項(xiàng)目，可在委托協(xié)議中設(shè)定保密條款。采購需求不明確的項(xiàng)目，可在采購委托協(xié)議里設(shè)定采購代理機(jī)構(gòu)如何細(xì)化擬定談判合同草案的條款。
最后，采購人應(yīng)轉(zhuǎn)變觀念，明確在政府采購活動中享有的權(quán)利和承擔(dān)義務(wù)的主體責(zé)任，在與采購代理機(jī)構(gòu)簽訂委托代理協(xié)議時(shí)，政府采購法律法規(guī)中明確由采購人承擔(dān)的法律責(zé)任不可委托。且采購人應(yīng)當(dāng)在采購活動或評審活動結(jié)束后五個(gè)工作日內(nèi)，在政府采購信用評價(jià)系統(tǒng)中記錄采購代理機(jī)構(gòu)的職責(zé)履行情況。而采購代理機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)采購人委托協(xié)議內(nèi)容有不符合采購法律法規(guī)的，可向采購人的本級財(cái)政部門報(bào)告。通過采購人與采購代理機(jī)構(gòu)的相互監(jiān)督實(shí)現(xiàn)政府采購事業(yè)的良性發(fā)展。
（作者：周景超 單位：河南省西峽縣公共資源交易中心）
來源：中國政府采購報(bào)
