廣義上的串標(biāo)不僅包括供應(yīng)商之間的串標(biāo)行為，還包括供應(yīng)商與采購人、代理機(jī)構(gòu)甚至是和評審專家相互勾結(jié)的情況。為此，記者根據(jù)采訪和處罰公告，梳理了幾個案例，以饗讀者。
供應(yīng)商之間的串標(biāo)行為
關(guān)于供應(yīng)商們相互串標(biāo)的情形不勝枚舉，以下兩個案例是政府采購中比較常見又容易識別的兩種情況。
2017年12月27日，湖北省咸寧市財政局發(fā)布了這樣一條處罰公告，評委專家在評審中發(fā)現(xiàn)，武漢一家汽車服務(wù)公司的投標(biāo)文件中裝有另一家投標(biāo)人公司的資料，因而該情況被認(rèn)定為串通投標(biāo)。對此，咸寧市財政局對違法公司處以了采購金額千分之五的罰款，共計罰款人民幣800元。
2017年8月21日，廣州市某信息科技有限公司參加了由深圳市寶安區(qū)公共資源交易中心組織的智慧醫(yī)療區(qū)域性可視化急危重癥救治信息平臺開發(fā)項目招標(biāo)投標(biāo)。經(jīng)查，該公司投標(biāo)文件與北京一家公司投標(biāo)文件中“投標(biāo)代理人社保證明材料部分”均為黃XX的社保信息；“擬安排項目負(fù)責(zé)人部分”，均提供項目負(fù)責(zé)人為張X，且投標(biāo)文件中“擬安排項目負(fù)責(zé)人情況表”、本科學(xué)歷證書、本科學(xué)位證書、PMP證書（英文）和碩士學(xué)位證書均為張X的材料。對此，財政部門認(rèn)定該行為已構(gòu)成串通投標(biāo)的違法行為。
供應(yīng)商之間的串標(biāo)情形在平時的工作中是較為常見的。《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財政部令第87號，以下簡稱“87號令”）中“視為串通投標(biāo)情形”的規(guī)定都是針對于此的，如，不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件由同一單位或者個人編制；不同投標(biāo)人委托同一單位或者個人辦理投標(biāo)事宜；不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件載明的項目管理成員或者聯(lián)系人員為同一人；不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件異常一致或者投標(biāo)報價呈規(guī)律性差異；不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件相互混裝；不同投標(biāo)人的投標(biāo)保證金從同一單位或者個人的賬戶轉(zhuǎn)出。另外，《政府采購法實施條例》（以下簡稱《實施條例》）也明確了4種供應(yīng)商之間惡意串通的情形，供應(yīng)商之間協(xié)商報價、技術(shù)方案等投標(biāo)文件或者響應(yīng)文件的實質(zhì)性內(nèi)容；屬于同一集團(tuán)、協(xié)會、商會等組織成員的供應(yīng)商按照該組織要求協(xié)同參加政府采購活動；供應(yīng)商之間事先約定由某一特定供應(yīng)商中標(biāo)、成交；供應(yīng)商之間商定部分供應(yīng)商放棄參加政府采購活動或者放棄中標(biāo)、成交。
上述第一個案例中的行為就屬于“不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件相互混裝”，第二個案例的情況符合“不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件異常一致”的情形，按照87號令的規(guī)定，理應(yīng)界定為串標(biāo)行為。
供應(yīng)商與采購人或代理機(jī)構(gòu)之間的串標(biāo)行為
供應(yīng)商與采購人或者代理機(jī)構(gòu)之間相互勾結(jié)的情形在工作中也不難發(fā)現(xiàn)。遼寧省營口市財政局于今年4月份就公布了這樣一條處罰公告，其顯示，在某項目的采購中，監(jiān)督機(jī)關(guān)認(rèn)定，采購人在采購過程中收受供應(yīng)商賄賂，在開標(biāo)前泄露標(biāo)底，并且在有關(guān)部門依法實施的監(jiān)督檢查中提供虛假情況，采購人與供應(yīng)商存在惡意串通行為。
《實施條例》第七十四條特指出了2種采購人同供應(yīng)商之間惡意串通的情形，其中包括，供應(yīng)商直接或者間接從采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)處獲得其他供應(yīng)商的相關(guān)情況并修改其投標(biāo)文件或者響應(yīng)文件；供應(yīng)商按照采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)的授意撤換、修改投標(biāo)文件或者響應(yīng)文件。案例中的供應(yīng)商直接從采購人那里獲得了“標(biāo)底”，已經(jīng)構(gòu)成了與采購人串通投標(biāo)的行為，營口市財政局也對此進(jìn)行了相應(yīng)的處罰。
供應(yīng)商與評審專家之間的串標(biāo)行為
有業(yè)內(nèi)人士指出，比如一些關(guān)于信息化產(chǎn)品的采購項目，這方面評審專家的人數(shù)往往是有限的。因此，經(jīng)常參加投標(biāo)的供應(yīng)商，與這些相對固定的評審專家一來二往就會熟絡(luò)起來。他們對評審專家的習(xí)慣非常明了，專家對熟悉的公司也會有心理上的好感和傾向，雙方在一定條件下會私下建立聯(lián)系，也可能會互相輸送利益。通常情況下，在一個專業(yè)領(lǐng)域內(nèi)，一家供應(yīng)商突破一個評審專家就足夠了，這個專家會利用與其他同業(yè)專家熟識的優(yōu)勢，主動影響或引導(dǎo)他人的評審傾向。在抽取評審專家的過程中，他們還會采用屏蔽信息、挑選項目的辦法，確保合意的評審專家進(jìn)入評審委員會。但此類現(xiàn)象缺乏充分的證據(jù)說明，監(jiān)管人員往往也只是懷疑，所以供應(yīng)商與評審專家之間被查處公布的串標(biāo)情形較為少見。（記者 楊文君）
來源：中國政府采購報
