根據(jù)政府采購政策功能效果評價(jià)指標(biāo)的得分，可以將得分高的指標(biāo)所指向的政策功能視為效果顯著。分析政府采購政策功能效果顯著的特征，并探求其成因，可以為政府采購制度建設(shè)繼承發(fā)展提供啟示。
政府采購政策功能效果顯著的指標(biāo)
按照政府采購政策功能效果評價(jià)指標(biāo)的設(shè)計(jì)思路 ，最終用來度量政府采購政策功能效果的政策效果類三級指標(biāo)共計(jì)14個。其中，指標(biāo)得分率大于90%的指標(biāo)（此處將指標(biāo)得分率大于90%認(rèn)定為效果顯著）共5個（見表1），且得分率均為100%。在這5個指標(biāo)中，反映政府采購規(guī)范功能的指標(biāo)2個；反映政府采購效率功能的指標(biāo)1個；反映政府采購協(xié)調(diào)功能的指標(biāo)2個。
政府采購政策功能效果評價(jià)指標(biāo)中政策效果顯著的指標(biāo)表明：2003-2015年，我國政府采購在執(zhí)行集中采購目錄和公開招標(biāo)的規(guī)范功能、提高政府采購資金節(jié)約率的效率功能、促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展和公共機(jī)構(gòu)節(jié)能的協(xié)調(diào)功能方面均取得了顯著的政策效果。
政府采購政策功能效果顯著指標(biāo)的促進(jìn)因素
1.政府集中采購及公開招標(biāo)效果顯著的成因
政府集中采購和公開招標(biāo)體現(xiàn)了政府采購政策功能中規(guī)范功能的要求。
（1）政府集中采購效果顯著的成因
在2003年到2015年，政府集中采購（包括政府集中采購和部門集中采購）比重平均為83.84%，其中，最高年份（2012年）到87.60%，最低年份（2015年）也達(dá)到79.3% ，這充分說明政府集中采購在評價(jià)期間始終是我國政府采購的主要模式（見圖1）。
根據(jù)我國政府采購法的相關(guān)規(guī)定， 納入集中采購目錄的政府采購項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)實(shí)行集中采購（第七條）；屬于本單位有特殊要求的項(xiàng)目經(jīng)省級以上人民政府批準(zhǔn)，可以自行采購（第十八條）；采購未納入集中采購目錄的政府采購項(xiàng)目，可以自行采購，也可以委托集中采購機(jī)構(gòu)在委托的范圍內(nèi)代理采購（第十八條）。這實(shí)際上體現(xiàn)了我國政府采購制度在建設(shè)初期突出集中采購模式的規(guī)范功能。同時(shí)， 評價(jià)結(jié)果也充分表明這一規(guī)范功能得到了顯著發(fā)揮。
結(jié)合評價(jià)指標(biāo)中政策投入、政策執(zhí)行和政策產(chǎn)出的評價(jià)結(jié)果，政府集中采購效果顯著的成因可以歸為以下幾個方面：
從政策投入看，評價(jià)期內(nèi)財(cái)政部及地方省級政府分別及時(shí)出臺政府采購預(yù)算編制方面的規(guī)范性文件 （預(yù)算編制配套政策指標(biāo)得分率為100%） ，為政府采購執(zhí)行提供了資金安排的制度保障，從而保證了政府集中采購實(shí)施的資金需求。
從政策執(zhí)行看，政府采購執(zhí)行保障機(jī)制中反映管采分離、應(yīng)采盡采和投訴處理的指標(biāo)得分率均為100% 。有效的保障機(jī)制使得政府集中采購模式適用的在政策文件均得到有效執(zhí)行。
從政策產(chǎn)出看，政府采購計(jì)劃執(zhí)行率和政府采購?fù)对V處置率（指標(biāo)得分率均為100%）從政策保障與流程規(guī)范方面保障了政府集中采購模式的有效實(shí)施，確保了政策的產(chǎn)出。
?。?） 公開招標(biāo)效果顯著的成因
在2003年到2015年，公開招標(biāo)占比平均達(dá)到73.39%（見圖2），各年份公開招標(biāo)方式占比最低為57.23%（2003年），最高達(dá)到84.5%（2014年）， 顯示表明“公開招標(biāo)應(yīng)作為政府采購的主要采購方式”的政策規(guī)范功能效果顯著。
公開招標(biāo)方式落實(shí)是采購執(zhí)行與監(jiān)督管理的結(jié)果。結(jié)合政策執(zhí)行和政策產(chǎn)出的評價(jià)結(jié)果，公開招標(biāo)應(yīng)作為政府采購主要采購方式的規(guī)范效果之所以能夠充分體現(xiàn)，其成因可以從以下幾個方面得到解釋：
從政策執(zhí)行看， 管采分離、應(yīng)采盡采和投訴處理等為公開招標(biāo)方式的選擇確立了保障機(jī)制；信息公開和采購方式等指標(biāo)的100%得分率，則表明評價(jià)期內(nèi)，政府采購信息的公開有效維護(hù)了政府采購活動的公開、公平和公正，從而約束了政府采購行為。因此，根據(jù)公開的政府采購資料，在評價(jià)期內(nèi)未發(fā)現(xiàn)政府采購方式選擇程序違規(guī)或規(guī)避公開招標(biāo)的政府采購活動。
從政策產(chǎn)出看，政府采購計(jì)劃執(zhí)行率和政府采購?fù)对V處置率（指標(biāo)得分率均為100%）同樣為公開招標(biāo)方式的實(shí)現(xiàn)與保障提供基礎(chǔ)。
2.政府采購資金節(jié)約率效果顯著的成因
政府采購資金節(jié)約率是政府采購政策效果中效率功能的體現(xiàn)這一，也是我國《政府采購法》的立法宗旨之一。根據(jù)財(cái)政部公布的年度政府采購信息統(tǒng)計(jì)分析報(bào)告，在2003年到2013年的11年間（2014年和2015年的政府采購資金節(jié)約率數(shù)據(jù)不可得），政府采購資金節(jié)約率均值為11.41%，充分表明我國政府采購資金節(jié)約率效果得到了有效發(fā)揮。
究其成因，可以結(jié)合政策投入、政策執(zhí)行和政策產(chǎn)出的相關(guān)指標(biāo)得分進(jìn)行分析：
從政策投入看，預(yù)算編制配套政策為政府采購執(zhí)行提供資金保障。從政策執(zhí)行看，應(yīng)采盡采為政府采購活動的開展提供機(jī)制保障。從政策產(chǎn)出看，政府采購規(guī)模增長率、政府采購支出占財(cái)政支出的比重以及政府采購規(guī)模占GDP的比重等三個指標(biāo)80%的得分率，表明評價(jià)期內(nèi)，我國政府采購規(guī)模的穩(wěn)步擴(kuò)張（期間，僅有2010年和2014年兩個年度，政府采購增長率低于財(cái)政支出增長率、政府采購支出占財(cái)政支出比重較上一年度減少、政府采購規(guī)模占GDP比重較上一年度減少），為政府采購資金資金節(jié)約率效果發(fā)揮提供了較好的規(guī)模保障；而政府采購計(jì)劃執(zhí)行率的有效實(shí)現(xiàn)，又進(jìn)一步使政府采購資金節(jié)約率效果的顯現(xiàn)成為現(xiàn)實(shí)。
3.區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展和公共機(jī)構(gòu)節(jié)能效果顯著的成因
促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展和公共機(jī)構(gòu)節(jié)能是政府采購政策協(xié)調(diào)功能的體現(xiàn)。在評價(jià)期內(nèi)，一方面，中西部省份年平均GDP增長率均高于全國平均水平；另一方面，由于節(jié)能產(chǎn)品強(qiáng)制采購或優(yōu)先采購的實(shí)施，大大促進(jìn)公共機(jī)構(gòu)節(jié)能效果的提升。在2005年到2015年的十年間，我國節(jié)能減排成效顯著，能源利用效率明顯提高，相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，中國累計(jì)節(jié)能15.7億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，相當(dāng)于減少二氧化碳排放36億噸?？梢?，在評價(jià)期內(nèi)，我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展和公共機(jī)構(gòu)節(jié)能效果均成效顯著。
我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展和公共機(jī)構(gòu)節(jié)能效果的顯現(xiàn)不能完全歸因于政府采購政策功能。比如，體現(xiàn)政策產(chǎn)出的節(jié)能產(chǎn)品采購占政府采購規(guī)模比重的指標(biāo)得分率僅為66.67%。但通過合同授予、強(qiáng)制采購或優(yōu)先采購等手段，政府采購作為財(cái)政政策的一個重要方面，對促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展和公共機(jī)構(gòu)節(jié)能發(fā)揮了重要的作用，比如，體現(xiàn)政策執(zhí)行的節(jié)能產(chǎn)品優(yōu)先采購的指標(biāo)得分率為100%。（章輝 作者單位：上海國家會計(jì)學(xué)院政府采購與績效管理研究中心）
（來源：中國政府采購報(bào)）
