“雙品牌中標(biāo)”因批量集中采購(gòu)的缺陷而生，賦予采購(gòu)單位一定的自主權(quán)，但是，采用“雙品牌中標(biāo)”也會(huì)帶來(lái)一定的風(fēng)險(xiǎn)，由于采購(gòu)單位的選擇不具有公平、公正、公開(kāi)的特點(diǎn)，尋租風(fēng)險(xiǎn)將上升，采購(gòu)單位的偏見(jiàn)也可能導(dǎo)致財(cái)政資金的浪費(fèi)。同時(shí)，結(jié)合國(guó)內(nèi)批量集中采購(gòu)和協(xié)議供貨制度的實(shí)踐創(chuàng)新，不難發(fā)現(xiàn)，打擊惡意低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)和提升品牌價(jià)值通過(guò)履約評(píng)價(jià)和履約監(jiān)管系統(tǒng)能夠更有效地實(shí)現(xiàn)，事前研討和事后反饋的機(jī)制也使得評(píng)分規(guī)則的制定更加專(zhuān)業(yè)、全面和與時(shí)俱進(jìn)。因此，實(shí)行“雙品牌中標(biāo)”的主要目的是滿(mǎn)足多樣化需求，而其他目的，例如打擊惡意低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)，不應(yīng)當(dāng)通過(guò)“雙品牌中標(biāo)”來(lái)實(shí)現(xiàn)。
想要確定“雙品牌中標(biāo)”的優(yōu)缺點(diǎn)和適用范圍，必須明確這一模式建立的基礎(chǔ)。首先，采用“雙品牌中標(biāo)”的項(xiàng)目必須具有很強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)性，才能保證中標(biāo)的前兩個(gè)產(chǎn)品均相對(duì)物美價(jià)廉，且兩者的性?xún)r(jià)比差異極其微小。由于采用“雙品牌中標(biāo)”還會(huì)降低項(xiàng)目本身的競(jìng)爭(zhēng)性，因此，這一模式對(duì)采購(gòu)項(xiàng)目的競(jìng)爭(zhēng)性要求非常高。其次，不同單位對(duì)于采購(gòu)的產(chǎn)品必須存在一定的需求差異，使得部分采購(gòu)單位選擇第二位的中標(biāo)產(chǎn)品能夠獲得更高的效益。只有滿(mǎn)足競(jìng)爭(zhēng)性強(qiáng)和存在需求差異的項(xiàng)目才能夠采用“雙品牌中標(biāo)”。正是由于批量集中采購(gòu)的產(chǎn)品成熟度高，規(guī)模較大，各品牌供應(yīng)商關(guān)注度高，具有競(jìng)爭(zhēng)激烈的特點(diǎn)，部分批量集中采購(gòu)項(xiàng)目才可以采用“雙品牌中標(biāo)”模式。因此，筆者認(rèn)為目前“雙品牌中標(biāo)”不能推廣至批量集中采購(gòu)之外的政府采購(gòu)項(xiàng)目。同時(shí)，盲目擴(kuò)大中標(biāo)品牌供應(yīng)商的范圍使得批量集中采購(gòu)更加向協(xié)議供貨靠攏，同時(shí)“雙品牌中標(biāo)”實(shí)質(zhì)上屬于封閉性的框架協(xié)議，也不存在第二階段的競(jìng)爭(zhēng)，這實(shí)際上與我國(guó)協(xié)議供貨規(guī)?？s減、采購(gòu)競(jìng)爭(zhēng)更加開(kāi)放的趨勢(shì)相違背。因此，中標(biāo)品牌供應(yīng)商的數(shù)量應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格限定，上限不超過(guò)3個(gè)。
規(guī)范“雙品牌中標(biāo)”適用的產(chǎn)品范圍
批量集中采購(gòu)用于采購(gòu)?fù)ㄓ眯詮?qiáng)、技術(shù)規(guī)格統(tǒng)一的產(chǎn)品，所制定的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)也已經(jīng)綜合了各采購(gòu)單位的需求，保證能滿(mǎn)足基本的辦公需求，同時(shí)，需求差異較大或時(shí)效性較強(qiáng)的采購(gòu)項(xiàng)目，可以申請(qǐng)不參與批量集中采購(gòu)。因此，并不是批量集中采購(gòu)的所有品目都應(yīng)當(dāng)采用“雙品牌中標(biāo)”。
對(duì)于一些更換品牌需要較長(zhǎng)的適應(yīng)時(shí)間、存在設(shè)備配套或兼容以及不同品牌在功能等方面差異較大的產(chǎn)品，采用“雙品牌中標(biāo)”是合理的，如便攜式計(jì)算機(jī)。但是，對(duì)于更換品牌基本不影響使用、各品牌功能差異不大的產(chǎn)品，采用“雙品牌中標(biāo)”就不再有必要，如復(fù)印紙、打印機(jī)、碎紙機(jī)等產(chǎn)品，這些產(chǎn)品的采購(gòu)采用“雙品牌中標(biāo)”后選擇不同的品牌效果差異不大，卻在采購(gòu)中花費(fèi)了大量的時(shí)間和資源。因此，應(yīng)當(dāng)規(guī)范可以采用“雙品牌中標(biāo)”的產(chǎn)品范圍，同時(shí)，可以確定的品牌供應(yīng)商數(shù)量也必須進(jìn)行限制，可供選擇的品牌不應(yīng)超過(guò)3個(gè)，否則將違背政府采購(gòu)公平競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)選取的原則。
另外，一些地區(qū)，如縣級(jí)政府部門(mén)的集中采購(gòu)，由于每年需求總量較少且存在分期，可能一次批量集中采購(gòu)的規(guī)模本身就相對(duì)較小。例如，某縣一期的批量集中采購(gòu)項(xiàng)目，一包的規(guī)模非常少，便攜式計(jì)算機(jī)一共只采購(gòu)61臺(tái)，若采用“雙品牌中標(biāo)”，對(duì)供應(yīng)商的吸引力非常小。因此，“雙品牌中標(biāo)”只適用于部分品目規(guī)模較大的批量集中采購(gòu)項(xiàng)目。
引導(dǎo)采購(gòu)單位根據(jù)“物有所值”原則選擇品牌供應(yīng)商
政府采購(gòu)的全流程都應(yīng)當(dāng)遵循“物有所值”原則，采購(gòu)單位對(duì)品牌供應(yīng)商的選擇環(huán)節(jié)也不例外。但是，采購(gòu)單位并不是評(píng)審專(zhuān)家，在選擇品牌供應(yīng)商時(shí)可能缺乏必備的知識(shí)，同時(shí)因?yàn)槭褂妙A(yù)算資金，選擇品牌供應(yīng)商時(shí)采購(gòu)人本身就偏向價(jià)格更高的產(chǎn)品，而忽視產(chǎn)品與本單位需求的契合程度。
采購(gòu)單位自主選擇品牌供應(yīng)商，并不是隨意選擇，而是結(jié)合本單位的實(shí)際需求根據(jù)“物有所值”原則選取。首先，采購(gòu)單位在選擇品牌供應(yīng)商時(shí)應(yīng)該向采購(gòu)主管部門(mén)提供自己的理由，體現(xiàn)采購(gòu)人對(duì)中標(biāo)產(chǎn)品的充分理解；其次，應(yīng)當(dāng)對(duì)采購(gòu)單位相關(guān)人員進(jìn)行培訓(xùn)，提升采購(gòu)相關(guān)人員的素質(zhì)，增強(qiáng)其對(duì)“物有所值”原則的意識(shí)；最后，應(yīng)當(dāng)完善政府采購(gòu)的績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制，并要求采購(gòu)單位總結(jié)使用采購(gòu)產(chǎn)品的感受與經(jīng)驗(yàn)，使得采購(gòu)單位更加了解自身的實(shí)際需求。
“雙品牌中標(biāo)”的誕生，是為了解決批量集中采購(gòu)“眾口難調(diào)”的問(wèn)題。批量集中采購(gòu)在獲取規(guī)模效益的同時(shí)必然難以滿(mǎn)足一些采購(gòu)單位的個(gè)性化需求。但是，采購(gòu)單位多樣化需求的滿(mǎn)足顯然不能以“雙品牌中標(biāo)”作為主要解決方式。對(duì)于需求特殊的采購(gòu)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)申請(qǐng)不參與批量集中采購(gòu)，通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)或者網(wǎng)上競(jìng)價(jià)完成；采購(gòu)需求存在層次差異的，應(yīng)當(dāng)在批量集中采購(gòu)中設(shè)置不同的配置，確定每個(gè)檔次的需求數(shù)量并進(jìn)行有效競(jìng)爭(zhēng)。此外，必須明確的一點(diǎn)是，“雙品牌中標(biāo)”賦予采購(gòu)人員一定的自主權(quán)利，不是為了減輕采購(gòu)單位對(duì)批量集中采購(gòu)的抵觸情緒，更不是給予采購(gòu)單位在最終選擇時(shí)的絕對(duì)自由，而是為了讓部分選取另一品牌的采購(gòu)單位獲取更高的效益，從而提升采購(gòu)的總效益。
實(shí)際上，“眾口難調(diào)”的問(wèn)題僅通過(guò)批量集中采購(gòu)的不斷創(chuàng)新是難以實(shí)現(xiàn)的，更需要批量集中采購(gòu)、協(xié)議供貨、網(wǎng)上商城等采購(gòu)模式的有機(jī)結(jié)合。一方面，建立健全批量集中采購(gòu)與協(xié)議供貨價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制，將批量集中采購(gòu)的成果放到協(xié)議供貨系統(tǒng)里執(zhí)行；另一方面，協(xié)議供貨的設(shè)備進(jìn)入網(wǎng)上商城，通過(guò)網(wǎng)上競(jìng)價(jià)改進(jìn)協(xié)議供貨價(jià)格偏高的缺點(diǎn)，采購(gòu)需求特殊、不適合批量集中采購(gòu)的項(xiàng)目也可以通過(guò)網(wǎng)上競(jìng)價(jià)完成?？傊?，規(guī)模效益和個(gè)性化需求的兼顧，不僅需要采購(gòu)實(shí)踐的不斷創(chuàng)新，還需要各種采購(gòu)模式有機(jī)結(jié)合、各展所長(zhǎng)。
?。ㄗ髡撸航獝?ài)華 張楠 單位：中央財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)政稅務(wù)學(xué)院）
來(lái)源：中國(guó)政府采購(gòu)報(bào)
