近年來，隨著政府采購規(guī)模的不斷擴(kuò)大，采購資金支付期限已成為政府采購領(lǐng)域廣為關(guān)注的焦點(diǎn)。在現(xiàn)實(shí)中，有少數(shù)采購人在采購合同中隨意設(shè)定資金支付期限或者根據(jù)“意中人”的要求變更采購資金支付期限。如，某單位購置一批辦公電腦，預(yù)算金額為11萬元，采用詢價(jià)采購方式，采購合同文本中資金支付期限竟長達(dá)三年之久。社會(huì)上對(duì)此“眾說紛紜”，長此以往，將會(huì)嚴(yán)重?fù)p害政府采購的公信力。
眾所周知，政府采購使用的是納入預(yù)算管理的財(cái)政性資金，本來不應(yīng)該存在資金拖欠問題，究其原因：一是現(xiàn)行采購法律法規(guī)只規(guī)定采購資金支付程序，而沒有明確采購資金支付期限設(shè)定的要求。且尚未有統(tǒng)一的采購合同標(biāo)準(zhǔn)文本供參考。二是由于政府采購的商品種類繁多，不同商品的屬性、生命周期，履約驗(yàn)收以及售后服務(wù)時(shí)間長短差異性極大，采購人很難設(shè)定出采購資金支付期限與采購結(jié)果相關(guān)聯(lián)的評(píng)價(jià)機(jī)制；三是出于某種私利，通過延長采購資金支付期限，減少參與競爭的供應(yīng)商數(shù)量。
那么如何讓采購資金支付期限與政府采購結(jié)果導(dǎo)向“前延后伸”呢？筆者結(jié)合實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)淺談幾點(diǎn)建議。
首先，采購人應(yīng)按照《預(yù)算法》第十四條，《政府采購法》第六條以及《政府采購法實(shí)施條例》第五十一條的規(guī)定，規(guī)范采購資金支付期限。依據(jù)批復(fù)的部門預(yù)算編制政府采購實(shí)施計(jì)劃以及資金支付條款，并在采購公告中公開采購資金支付期限。通過公開采購資金支付期限，既能促進(jìn)政府采購嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的預(yù)算執(zhí)行，又能使所有參與采購活動(dòng)的供應(yīng)商獲得相同的資金支付信息，提高政府采購的透明度。
其次，采購資金支付期限應(yīng)依據(jù)采購項(xiàng)目的種類、生命周期，履約驗(yàn)收以及質(zhì)保期時(shí)間綜合分析后確定。一是根據(jù)項(xiàng)目的屬性確定。如，電腦、打印機(jī)等通用貨物類，產(chǎn)品周期比較短，市場價(jià)格波動(dòng)變化比較大，采購資金支付期限應(yīng)相對(duì)較短，待貨物驗(yàn)收合格后，支付合同價(jià)款的90%至95%，其余10%-5%作為售后服務(wù)保證金，在質(zhì)保期屆滿后支付。再如，電梯、工程機(jī)械等復(fù)雜設(shè)備，產(chǎn)品周期比較長，除了對(duì)設(shè)備主機(jī)、附件和零配件等貨物進(jìn)行驗(yàn)收外，還要考慮安裝和調(diào)試，最終進(jìn)行驗(yàn)收。培訓(xùn)等附加服務(wù)的驗(yàn)收，可依據(jù)項(xiàng)目采購周期的長短確定采購資金支付期限。二是根據(jù)項(xiàng)目的生命周期設(shè)定。像辦公耗材、印刷品等低值易耗品，這類貨物較為普遍，生命周期短，且市場價(jià)格透明，供應(yīng)商對(duì)采購資金支付期限更為敏感，采購合同簽訂后，一次性支付合同價(jià)款會(huì)獲得供應(yīng)商更“實(shí)惠”的報(bào)價(jià)；三是根據(jù)項(xiàng)目的履約周期確定。履約周期短的項(xiàng)目，像辦公設(shè)備、電器采購等，采購合同簽訂后，供應(yīng)商在比較短的時(shí)間內(nèi)即可供貨完畢，這樣就縮短了采購資金支付期限。再比如，網(wǎng)絡(luò)工程、裝飾裝修工程等項(xiàng)目前期需要規(guī)劃設(shè)計(jì)，而后期施工涉及多個(gè)行業(yè)且需要特殊制作，履約驗(yàn)收期限會(huì)長一些，采購資金支付期限可根據(jù)項(xiàng)目進(jìn)度按比例設(shè)定。四是根據(jù)項(xiàng)目的質(zhì)保期時(shí)間確定。貨物類商品質(zhì)保期由國家規(guī)定的三包目錄商品和非三包目錄商品，國家規(guī)定的三包目錄商品按國家規(guī)定三包標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，非三包目錄的商品按行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。如，消防車、發(fā)電設(shè)備等貨物采購質(zhì)保期相對(duì)比較長，可適當(dāng)預(yù)留一定比例的采購資金，在質(zhì)保期屆滿后一次性支付。
再者，還應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目的采購方式確定。若采用招標(biāo)方式或詢價(jià)方式采購，由于采購資金支付期限必須事先在合同文本中“固定”，這就需要根據(jù)以上方法綜合分析后確定。而對(duì)于采用競爭性談判、競爭性磋商或單一來源方式采購，則可以在談判過程中隨著采購需求的變動(dòng)同步更改采購資金支付期限的采購草案，同時(shí)還應(yīng)看到采購資金支付期限與供應(yīng)商的報(bào)價(jià)密切相關(guān)，對(duì)采購人有利且風(fēng)險(xiǎn)小的商務(wù)條件往往又可能對(duì)供應(yīng)商不利，一旦供應(yīng)商承擔(dān)了較大風(fēng)險(xiǎn)，他們就會(huì)將不利因素和風(fēng)險(xiǎn)列入成本，通過提高投標(biāo)報(bào)價(jià)來抵御這部分風(fēng)險(xiǎn)。因此，在政策允許的范圍內(nèi)可適當(dāng)放寬采購資金支付條件，經(jīng)過與供應(yīng)商的反復(fù)談判，實(shí)現(xiàn)從粗放到集約，提出對(duì)供應(yīng)商更有利的采購資金支付期限，以取得供應(yīng)商更合理的報(bào)價(jià)，從而實(shí)現(xiàn)物有所值的采購結(jié)果。
最后，采購人應(yīng)以采購結(jié)果為導(dǎo)向，細(xì)化采購資金支付期限與供應(yīng)商履約相關(guān)的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、合同標(biāo)的交付時(shí)間、施工進(jìn)度、安裝、調(diào)試，履約驗(yàn)收的方法以及質(zhì)量保證期時(shí)間要求等內(nèi)容，并在簽訂采購合同中予以明確。除由于貨物、工程和服務(wù)市場情況發(fā)生變化以及采購人工作變動(dòng)的原因以外，導(dǎo)致采購資金支付期限必須調(diào)整變更的，應(yīng)當(dāng)編制預(yù)算變更方案，報(bào)主管預(yù)算單位批準(zhǔn)并報(bào)同級(jí)政府采購監(jiān)督管理部門備案，否則不可隨意變更采購資金支付期限。（周景超 作者單位：河南省西峽縣公共資源交易中心）
（來源：中國政府采購報(bào)）
