中標結(jié)果，是政府采購活動中采購人和供應商最為關心的信息。而中標結(jié)果信息公開則是供應商在投標之后最為關注的事情?！墩少徹浳锖头照袠送稑斯芾磙k法》（財政部令第87號，以下簡稱“87號令”）發(fā)布后，一些政府采購從業(yè)人員對中標結(jié)果信息公開條款出現(xiàn)了理解上的偏差。
87號令第六十九條對中標結(jié)果信息公開的規(guī)定如下：“采購人或者采購代理機構應當自中標人確定之日起2個工作日內(nèi)，在省級以上財政部門指定的媒體上公告中標結(jié)果，招標文件應當隨中標結(jié)果同時公告。中標公告期限為1個工作日。在公告中標結(jié)果的同時，采購人或者采購代理機構應當向中標人發(fā)出中標通知書。”
相比財政部令第18號，87號令最顯著的變化，就是明確了公開中標結(jié)果的時限，并將中標公告的期限明確為“1個工作日”。很多人對此難以理解，認為這是不是意味著中標結(jié)果只在公告的這1個工作日內(nèi)有效？如果對中標結(jié)果有異議，是不是只能在這一天提出質(zhì)疑？
還有人提出，《招標投標法實施條例》第五十四條規(guī)定：“招標人應當自收到評標報告之日起3日內(nèi)公示中標候選人，公示期不得少于3日?！?7號令是關于招標投標的法規(guī)，理應遵循上位法的規(guī)定，公開中標結(jié)果的要求應當與《招標投標法實施條例》的規(guī)定相銜接一致。
對于中標結(jié)果信息公開，87號令要求的是“公告”，而《招標投標法實施條例》要求的是“公示”。
“公告”與“公示”，只有一字之差，究竟有什么區(qū)別？為什么87號令要求的是“公告”而不是“公示”中標結(jié)果呢？
“公告”與“公示”有何區(qū)別？
公告，是指政府、團體當眾正式公布或公開宣告重大事件。2012年4月中共中央辦公廳、國務院辦公廳聯(lián)合印發(fā)的《黨政機關公文處理工作條例》，對公告的使用表述為：“適用于向國內(nèi)外宣布重要事項或者法定事項”。公告具有嚴肅、莊重、權威等特點。如我國政府向國內(nèi)外宣布軍事演習等重大行動，或公布政策、法規(guī)等重要規(guī)定時，一般會發(fā)布公告。在政府采購活動中，公告的使用情形較多，如招標公告、資格預審公告、采購文件公告、中標（成交）結(jié)果公告、驗收結(jié)果公告、政府采購合同公告、投訴處理決定公告等。
公示是黨政機關、企事業(yè)單位、社會團體等事先預告群眾周知的一種文體，目的主要是用于征詢意見、改善工作。公示具有公開性、周知性、科學性和民主性等特點。比較常見的有干部任前公示、企業(yè)信用信息公示等。在政府采購活動中，使用公示的情形較少，如單一來源采購公示、采購需求公示等。
“公告”與“公示”的相同點在于，二者都是曉諭性文種，都具有公開性，都是政府采購信息公開的具體表現(xiàn)形式。區(qū)別主要在于發(fā)布的時間和效力不同。公示是事先公開，內(nèi)容一般是初步的決定，而非最終的決定。若對公示內(nèi)容有異議，可在公示期內(nèi)向公示單位提出。公示期過后，才會作出最終決定。而公告則側(cè)重于告知，公告內(nèi)容往往是最終的決定，形式更正式、權威，效力更高。除非公告撤銷，否則內(nèi)容一直有效。
“公告”1個工作日or“公示”不少于3日？
既然都是公開中標結(jié)果信息，那為何87號令要求公告中標結(jié)果，而沒有與《招標投標法實施條例》保持一致，對中標結(jié)果進行公示呢？
筆者認為，公開中標結(jié)果信息的主要目的，是為了維護供應商的知情權和合法權益。無論是公告還是公示，都是供應商獲知自身權益是否受到損害的重要渠道。
按照《招標投標法實施條例》規(guī)定，對評標結(jié)果進行公示，時間需不少于3日，內(nèi)容包括中標候選人名單和排序。對于招標人來說，若在公示期間收到異議，需在3日內(nèi)作出答復，作出答復前應當暫停招投標活動。公示期滿且無異議，才能按照評標委員會提出的中標候選人名單排序確定最終的中標人。對于招標人來說，公示期間不確定性因素較多，有時會導致遲遲無法定標，大大影響了采購效率。對于供應商來說，有異議只能在公示期間提出，過了公示期就不能再提出異議，而只能向監(jiān)管部門投訴。從某種意義上來說，這提高了供應商維權的成本，無形中也增加了監(jiān)管部門的工作負擔。
中標結(jié)果公告，是采購人按評標報告推薦的中標候選人順序確定中標人后，向供應商告知最終中標結(jié)果的法定形式。中標公告一經(jīng)發(fā)布，就具備法律效力，且一直有效，除非因查實中標結(jié)果存在違法違規(guī)行為導致這個公告被撤銷。
至于“中標結(jié)果只在公告這一天有效”的擔心，是因為對政府采購質(zhì)疑期限理解上存在偏差。
《政府采購法實施條例》第五十三條明確，對中標或者成交結(jié)果提出質(zhì)疑的，供應商應知其權益受到損害之日，為中標或者成交結(jié)果公告期限屆滿之日。87號令規(guī)定中標公告期限為1個工作日。也就是說，中標公告之日，即為中標結(jié)果公告期限屆滿之日，也是供應商“應知其權益受到損害之日”。這一天是質(zhì)疑時效期間的起算點，便于供應商在公告后盡快提起質(zhì)疑。
按照《政府采購法》有關規(guī)定，供應商從公告之日起有7個工作日的期限提出質(zhì)疑。這已經(jīng)充分考慮到了供應商獲悉中標公告并確定自身權益是否受到損害所需的合理時間。若再進行公示，加上不少于3日的公示期，或增加公告期限天數(shù)，將會大大降低采購效率。再者，需要通過對中標結(jié)果質(zhì)疑投訴來維權的畢竟是少數(shù)。因此，87號令公開中標結(jié)果信息時，選擇“公告”而非“公示”，既能最大限度地保障供應商的合法權益，也有利于雙方盡可能地在質(zhì)疑環(huán)節(jié)解決維權問題，從而大幅提高采購活動的整體效率和綜合效益。
來源：政府采購信息網(wǎng) 作者：田亮 程霖
