“法無授權不可為”。對所有的政府采購從業(yè)者來說，這似乎是一句“金玉良言”。事實上也確實如此，政府采購工作政策性、法規(guī)性強，全流程必須于法有據(jù)，師出有名。否則，輕者遭受質疑投訴，讓工作被動；重者可能違規(guī)違紀，造成不必要的損失。
但是，我們也要警惕這樣一種現(xiàn)象：少數(shù)工作人員，抱著“多一事不如少一事”的心態(tài)，錯誤解讀“法無授權不可為”，曲解法律法規(guī)，不敢擔當，把“分內事”變成了“分外事”。筆者在這里簡單舉幾個例子：
比如，個別地方的政府采購監(jiān)管部門在工作中“不求有功，但求無過”，把工程采購項目當做“燙手的山芋”，只要是工程項目，就要前思后想甚至是“拒接”。這顯然不是敬畏法規(guī)，而是扭曲了法律?！墩少彿▽嵤l例》（以下簡稱《實施條例》）第七條明確規(guī)定了政府采購工程的范圍。政府采購工程是指建設工程，以及與工程建設有關的貨物、服務。如果監(jiān)管部門拒絕接受政府采購工程，那就是不學法，不懂法，同時也是一種不擔當?shù)谋憩F(xiàn)。
此外，還有一部分工作人員怕麻煩，圖省事，出臺了“土政策”。對“公開招標是政府采購的最主要方式，是項目就要執(zhí)行政府采購?！庇谑遣活櫣_招標限額標準等規(guī)定，總認為，“千錯萬錯，采用公開招標方式總不會錯”。其實這也是誤讀法律、生搬硬套的行為。按照《政府采購法》及其實施條例的規(guī)定，政府采購工程以及與工程建設有關的貨物、服務，采用招標方式采購的，適用《招標投標法》，而采用其他方式的則適用依法不進行招標，應當依照《政府采購法》及其實施條例。目前，依法不進行招標的政府采購工程可以適用競爭性談判、競爭性磋商和單一來源采購三種方式采購。同時，該規(guī)定屬于強制性內容，即依法不進行招標的政府采購工程，按照規(guī)定，采購人亦不得采用公開招標方式進行采購。
還有一種情況是，有的人無視政府采購的效率和節(jié)約原則，不講大局，因為害怕?lián)煻鵀E用權力，幻想“一勞永逸”，結果干脆繞開法規(guī)。比如有的縣（市）區(qū)自行設定較低的標準，不僅造成了成本與效益不匹配的問題，而且導致采購效率低下。這種行為既扭曲了政府采購制度的設計本意，又人為地增加了行政成本，給采購人帶來不便。
在推行“放管服”改革方面，則存在管理不適度的問題。如，《政府采購非招標采購方式管理辦法》（以下簡稱74號令）第四十一條規(guī)定，采用單一來源采購方式采購的，采購人、采購代理機構應當組織具有相關經(jīng)驗的專業(yè)人員與供應商商定合理的成交價格并保證采購項目質量。不過，《政府采購法》及其實施條例、74號令等均未明確“具有相關經(jīng)驗的專業(yè)人員”如何產生。而有些地方為了“偷懶”則強制要求采購人在省專家?guī)熘谐槿＜摇４伺e違背了相關法律的規(guī)定，是懶政的表現(xiàn)。
總而言之，敬畏法規(guī)和敢于擔當并不矛盾。不僅如此，二者更是一種相輔相成的關系。政府采購工作既要嚴格按法規(guī)辦事，又要敢為、善為，不消極，不推諉，在敬畏法規(guī)和敢于擔當中，筑牢防線，規(guī)范流程，改進作風，提升效能，政府采購工作之路才能“平坦通達”。（程曉述 作者單位：江西省鄱陽縣財政局）
（來源：中國政府采購報）
