在13屆全國政府采購監(jiān)管峰會上，江蘇省財政廳政府采購管理處處長戴民輝在精彩的主題演講中，分享了江蘇省政府采購“放管服”改革的實踐，贏得了與會嘉賓的廣泛好評。據(jù)戴民輝介紹，江蘇省財政廳近年以深化“放管服”改革為統(tǒng)領(lǐng)，著力構(gòu)建以“法治采購為核心，以規(guī)范采購、效能采購”為兩翼的政府采購監(jiān)管模式，通過優(yōu)化政府采購流程、提升監(jiān)督管理手段、提高服務(wù)質(zhì)量效益，譜寫出了政府采購領(lǐng)域深入推進“放管服”改革的新篇章。該省財政廳在“放管服”改革中是怎么動“筆”的呢？
能放的全放 縣級批方式變更受歡迎
在江蘇省財政廳政府采購管理處處長戴民輝看來，政府采購監(jiān)管工作中的“放”就是在法律框架中，放權(quán)采購人。據(jù)戴民輝介紹，為了做好“放”這篇文章，江蘇省財政廳將政府采購方式變更審批權(quán)限全部下放至41個縣（市）人民政府，同時要求設(shè)區(qū)市督促相關(guān)縣（市）深入推進“放管服”改革，著力規(guī)范政府采購方式變更審批流程，切實提高政府采購效率。目前縣級行使政府采購方式變更審批權(quán)已實現(xiàn)江蘇全覆蓋。不少縣級采購部門對此表示贊賞，均認為這將極大地方便他們采購，大大提升了政府采購效率。
除了下放采購方式變更審批權(quán)外，該省還通過提高采購限額和公開招標數(shù)額標準、簡化省級集中采購目錄、增強省屬高校和科研院所采購自主權(quán)等形式，充分放權(quán)采購人。例如將省級集中采購目錄內(nèi)貨物和服務(wù)的采購限額標準提高至100萬元，將省級公開招標數(shù)額標準從100萬元提高到200萬元，有效擴大了預(yù)算單位采購自主權(quán)；將省屬高校、科研院所采購進口科研儀器設(shè)備由審批制改為備案制，對符合要求的科研儀器設(shè)備采購方式變更申請，予以優(yōu)先審批，激發(fā)高校、科研院所的創(chuàng)新活力。
以結(jié)果為導(dǎo)向 健全制度狠抓落實
“‘管’就是在法律標準下強化監(jiān)督管理?！贝髅褫x說，為了抓好“管”，江蘇省財政廳著力在完善政府采購制度體系、加強政府采購預(yù)算執(zhí)行控制、強化評審專家管理、嚴格政府采購爭議處理等四方面做文章。
戴民輝介紹，江蘇省財政廳在完善政府采購制度體系方面，近年主要抓了三項工作，一是修訂完善省級政府采購內(nèi)部控制制度，梳理了社會代理機構(gòu)登記備案、評審專家選聘解聘、供應(yīng)商投訴等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的風(fēng)險點及控制措施，強化運用信息化手段對風(fēng)險點進行控制；二是印發(fā)《江蘇省政府采購評審專家管理辦法》，明確了評審專家權(quán)利義務(wù)、行為規(guī)范、評價結(jié)果運用和違法違規(guī)行為的處理處罰，規(guī)范了專家?guī)旖ㄔO(shè)、使用與管理；三是加強政府采購誠信建設(shè)，做好全省政府采購嚴重違法失信行為信息的登記、采集、推送工作，推動和規(guī)范信用信息在政府采購活動中的結(jié)果運用，強化技術(shù)保障。
在加強政府采購預(yù)算執(zhí)行控制方面，江蘇省財政廳采取的措施是，規(guī)范政府采購預(yù)算編制和加強采購預(yù)算執(zhí)行過程監(jiān)管兩手抓。每年印發(fā)《關(guān)于做好政府采購預(yù)算管理工件的通知》，提出應(yīng)編盡編、規(guī)范編制、合理編制的原則，細化采購預(yù)算管理要求和程序規(guī)范，加強預(yù)算編制業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高預(yù)算編制質(zhì)量。同時從采購預(yù)算、采購計劃和采購支付三個環(huán)節(jié)入手，實現(xiàn)“無預(yù)算、超預(yù)算不采購”。
在強化評審專家管理方面，江蘇省財政廳結(jié)合評審專家抽取實際，制定《江蘇省政府采購評審專家分類標準（試行）》，細化品目分類，新增購買服務(wù)方面的專業(yè)類別，有效支持評審專業(yè)需要；在全省范圍組織開展評審專家增補更新工作，征集專家16000余人，新增專家超過60%，極大充實該省專家資源，為順利開展政府采購評審工作提供保障。為了依法推進管理，該省建設(shè)全省統(tǒng)一的政府采購評審專家?guī)旌蛯＜夜芾硐到y(tǒng)，并對評審專家實行動態(tài)管理，實現(xiàn)省、市、縣三級自動隨機抽取和語音通知全覆蓋。通過技術(shù)手段建立了專家抽取的封閉運行機制，最大限度壓縮可能的尋租空間，從制度規(guī)則上保證專家公平、公正參與評審。同時加強與省公共資源交易中心的溝通協(xié)調(diào)，實現(xiàn)政府采購評審專家與綜合評標專家的數(shù)據(jù)對接、信息共享，推動專家資源整合利用。
在處理政府采購爭議方面，江蘇省財政廳制定了投訴處理標準流程，統(tǒng)一投訴處理規(guī)范，依法依規(guī)處理投訴問題，有效加強對7個關(guān)鍵節(jié)點的風(fēng)險管控；堅持投訴處理監(jiān)管、法律、專家三方論證會商制度，審慎作出處理決定，有效防范了政府采購法律風(fēng)險；開展政府采購?fù)对V處理法律風(fēng)險防范及案例研討，加強專業(yè)學(xué)習(xí)，提高了政府采購監(jiān)管人員投訴處理效率和規(guī)范化程度。據(jù)了解，通過嚴格政府采購爭議處理，該省財政廳近5年政府采購?fù)对V處理無敗訴。
寓管理于服務(wù) 讓當(dāng)事人少跑路
在做好“放”、抓好“管”的同時，江蘇省財政廳始終堅持在法律規(guī)范內(nèi)，為相關(guān)各方提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。通過向全省推廣政府采購網(wǎng)上商城，該省有效解決了批量集中采購周期長、小額零星采購效率低等諸多問題，受到了采購人普遍好評。目前，江蘇省13個設(shè)區(qū)市、41個縣（市）全面建立了網(wǎng)上商城。其中10個設(shè)區(qū)市、30個縣（市）加入了省級網(wǎng)上商城。交易額和采購單位穩(wěn)步增長，2017年全省網(wǎng)上商城累計成交金額超4億元。2018年上半年累計成交金額突破3.5億元，同比增長近170%。
為了切實提高政府采購效率、優(yōu)化相關(guān)服務(wù)，江蘇省財政廳不斷提升信息系統(tǒng)功能，盡可能多地運用信息技術(shù)，讓當(dāng)事人少跑腿，讓數(shù)字多跑路，實現(xiàn)采購人在線提交采購需求、供應(yīng)商在線加密遞送投標文件，以及網(wǎng)上開標評標、在線簽訂采購合同、自動生成信息公告并公示。
為了支持中小企業(yè)更好發(fā)展，江蘇省財政廳著力破解中小企業(yè)融資難題，不斷完善政府采購信息擔(dān)保融資合作機制，發(fā)揮政府采購政策功能作用，支持中小企業(yè)擴大融資渠道。政府采購中標供應(yīng)商可以憑政府采購合同直接向合作金融機構(gòu)申請貸款，無需提供任何形式擔(dān)保，合作金融機構(gòu)提供利率優(yōu)惠和綠色通道，讓中小企業(yè)實實在在得實惠。
“落實‘放管服’，永遠在路上。江蘇省政府采購監(jiān)管部門將努力當(dāng)好‘放管服’改革的排頭兵，圍繞政府采購結(jié)果導(dǎo)向管理要求，一手抓規(guī)范，一手抓效能，寓管理于服務(wù)之中，讓政府采購真正成為效益采購、效率采購、陽光采購?！贝髅褫x在演講中表示。（作者：萬玉濤 岳申）
（來源：政府采購信息網(wǎng)）
