《政府采購法實施條例》、《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》等相關(guān)法律明確了采購人是采購需求確定的主體，但實際工作中，部分采購人由于不熟悉政府采購相關(guān)法律規(guī)定或由于項目專業(yè)性強、技術(shù)復(fù)雜等問題，需要委托采購代理機構(gòu)協(xié)助開展需求制定工作。因此，作為采購代理機構(gòu)，就必須從“重程序的合規(guī)性采購”轉(zhuǎn)向“重需求的專業(yè)化采購”，做好政策的執(zhí)行者、采購的咨詢者和需求的把關(guān)者，發(fā)揮好第三方在采購人制定采購需求中的公正與專業(yè)作用，協(xié)助采購人編制出合規(guī)、完整、明確的采購需求。
那么，在協(xié)助采購人制定采購需求過程中，采購代理機構(gòu)應(yīng)做好哪些工作呢？13屆全國政府采購監(jiān)管峰會分論壇上，山東盛和招標(biāo)代理有限公司董事長侯艷麗說，采購代理機構(gòu)在協(xié)助采購人制定采購需求中，必須符合國家法律法規(guī)以及政府采購政策規(guī)定的技術(shù)、服務(wù)、安全等要求，促進(jìn)供應(yīng)商依法合規(guī)生產(chǎn)，發(fā)揮政府采購導(dǎo)向作用，維護國家利益和社會公共利益。
做好政策執(zhí)行者
“采購人負(fù)責(zé)組織確定本單位采購項目的采購需求。采購人委托采購代理機構(gòu)編制采購需求的，應(yīng)當(dāng)在采購活動開始前對采購需求進(jìn)行書面確認(rèn)，但不得因委托而轉(zhuǎn)移采購需求確定的主體責(zé)任，所以采購代理機構(gòu)在采購人制定采購需求中主要起協(xié)助和把關(guān)的作用?！焙钇G麗說。
侯艷麗認(rèn)為，采購代理機構(gòu)在采購需求制定中必須做到堅守相關(guān)法律法規(guī)的紅線，嚴(yán)格執(zhí)行國家政策要求。由于部分采購人對政府采購的法律法規(guī)不了解、不理解，難以制定出完全符合法律法規(guī)的采購需求，這就要求采購代理機構(gòu)充分發(fā)揮其專業(yè)作用，通過對政府采購法律法規(guī)的正確理解，幫助采購人制定完全符合法律法規(guī)的采購需求。在落實國家政策方面，采購代理機構(gòu)必須協(xié)助采購人在制定采購需求中鼓勵使用本國產(chǎn)品，落實支持發(fā)展中小企業(yè)、監(jiān)獄企業(yè)和殘疾人企業(yè)等政策要求。對要求優(yōu)先采購或者強制采購的節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品，應(yīng)當(dāng)在確定采購需求時明確相應(yīng)的產(chǎn)品。
做好采購需求把關(guān)者
在侯艷麗看來，科學(xué)合理確定采購需求，最基本的要求是采購項目中的需求描述能按照物有所值原則，真正滿足采購的需要，并保證其完整性、準(zhǔn)確性和合規(guī)性。同時加強對采購標(biāo)的的成本測算，且與產(chǎn)品的生命周期、服務(wù)質(zhì)量相結(jié)合，確定合理需求水平以滿足預(yù)算約束要求，實現(xiàn)其采購的成本效益原則。這就需要采購代理機構(gòu)發(fā)揮專業(yè)化優(yōu)勢，積極做好采購咨詢、需求調(diào)研和需求把關(guān)，協(xié)助采購人制定出科學(xué)合理的采購需求。從調(diào)研、論證、公開等方面強化管理，以采購需求的規(guī)范性保障采購結(jié)果的“物有所值”。
采購需求應(yīng)當(dāng)包括采購對象需實現(xiàn)的功能或者目標(biāo)，滿足項目需要的所有技術(shù)、服務(wù)、安全等要求，采購對象的數(shù)量、交付或?qū)嵤┑臅r間和地點，采購對象的驗收標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容；應(yīng)全面包括供應(yīng)商需具備的資格條件及滿足政府所需或公共服務(wù)的全部要求，特定情況下還需包括技術(shù)保障或服務(wù)人員組成方案等要求。
采購代理機構(gòu)在協(xié)助采購人制定采購需求時應(yīng)注意清楚明了、規(guī)范表述，準(zhǔn)確地描述采購需求，能夠通過客觀指標(biāo)量化的應(yīng)當(dāng)量化。采購標(biāo)的所需滿足的質(zhì)量、安全、技術(shù)要求等應(yīng)當(dāng)嚴(yán)謹(jǐn)、精確，不可模棱兩可，含糊不清。制定完整、明確的采購需求在采購實踐中是保證評審工作順利開展，以及實現(xiàn)采購目標(biāo)和物有所值目標(biāo)的前提條件；也有利于提高供應(yīng)商編制投標(biāo)和響應(yīng)文件的科學(xué)性和有效性，保證政府采購活動的公平和公正。制定采購需求時必須嚴(yán)格按照財政部令第87號第十一條明確規(guī)定的采購需求內(nèi)容。
技術(shù)要求公平準(zhǔn)確
“部分采購人對所采購項目沒有一個清晰具體的認(rèn)識，不熟悉采購項目技術(shù)要求，比如貨物的參數(shù)不能準(zhǔn)確設(shè)定，不能準(zhǔn)確表述采購需求，這就需要采購代理機構(gòu)協(xié)助采購人了解相關(guān)貨物參數(shù)?！焙钇G麗稱，采購代理機構(gòu)專門從事采購工作，對同類采購項目需求特點有所研究，積累了大量同類項目采購需求大數(shù)據(jù)，擁有較完善的信息資源庫，對于了解同類產(chǎn)品參數(shù)，能起到重要的參考作用。
“有的采購人單純強調(diào)貨物、工程和服務(wù)的技術(shù)需求應(yīng)由采購人提供，這樣就沒有起到采購代理機構(gòu)應(yīng)有的配合采購人做好采購需求的市場研究，忽視了采購代理機構(gòu)對同類采購項目需求特點的研究，缺少了參考運用采購代理機構(gòu)積累的同類項目采購需求大數(shù)據(jù)。遇到這種情況時采購代理機構(gòu)應(yīng)該主動與采購人溝通，積極提供專業(yè)化幫助，推進(jìn)技術(shù)要求公平準(zhǔn)確?！焙钇G麗介紹。
侯艷麗坦誠，采購代理機構(gòu)前期未參與采購需求確定的，編制采購文件過程中經(jīng)常會發(fā)現(xiàn)采購人的采購需求存在明顯的傾向性、排他性等問題，可能是因為有的采購人不熟悉采購技術(shù)要求，甚至有的采購人招標(biāo)前就明顯傾向采購某一品牌儀器設(shè)備，只按一個供應(yīng)商提供資料編寫技術(shù)要求，專家論證走過場，需求制定不科學(xué)，傾向性較嚴(yán)重；這樣會導(dǎo)致質(zhì)疑、投訴增多，拖延采購進(jìn)度。為避免類似問題再次出現(xiàn)，采購代理機構(gòu)必須認(rèn)真審核采購人提供的采購需求，發(fā)現(xiàn)問題后不能怕得罪采購人而視而不見，如果不改正這種問題，引起質(zhì)疑、投訴，采購代理機構(gòu)也要共同承擔(dān)責(zé)任，甚至有的供應(yīng)商不愿意得罪采購人，而在質(zhì)疑、投訴時特指采購代理機構(gòu)有傾向性，采購代理機構(gòu)代人受過“背黑鍋”。
此外，采購代理機構(gòu)應(yīng)建議采購人改正以不合理條件對供應(yīng)商實行差別、歧視待遇或者其他不符合法律、法規(guī)和政府采購政策規(guī)定要求。例如，《山東省政府采購需求管理辦法》就要求采購人或者采購代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)于采購需求公示前，對采購金額較大的項目，采購人難以自行確定技術(shù)指標(biāo)、規(guī)格要求、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)等的項目，社會影響較大、關(guān)注度較高的項目，采購人認(rèn)為確有必要的其他項目，對初步采購需求方案組織相關(guān)專家或者供應(yīng)商進(jìn)行合理合規(guī)性論證。采購人可能對各個領(lǐng)域的專家不了解，而采購代理機構(gòu)擁有相對系統(tǒng)的專家?guī)?，對各領(lǐng)域的專家是比較了解和熟悉的，可以為采購人尋找專業(yè)水平高的論證專家進(jìn)行論證，可以為采購人制定科學(xué)合理的采購需求提供非常重要的指導(dǎo)和幫助。（作者：董瑩）
（來源：政府采購信息報）
