財(cái)政部在一個(gè)月前起草發(fā)布了《政府購(gòu)買服務(wù)管理辦法(征求意見(jiàn)稿)》(簡(jiǎn)稱“征求意見(jiàn)稿”)，在媒體公布并向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)，現(xiàn)征求意見(jiàn)已經(jīng)結(jié)束。本次征求意見(jiàn)稿以“改善公共服務(wù)供給，推進(jìn)現(xiàn)代財(cái)政建設(shè)”為立法目的，對(duì)此前發(fā)布的《政府購(gòu)買服務(wù)管理辦法(暫行)》(簡(jiǎn)稱“暫行辦法”)做了進(jìn)一步完善提升?！罢髑笠庖?jiàn)稿”共十章59條，內(nèi)容更加豐富完備，操作更加細(xì)化規(guī)范。
例如，在購(gòu)買主體方面，“暫行辦法”僅原則規(guī)定，政府購(gòu)買服務(wù)的主體是各級(jí)行政機(jī)關(guān)和具有行政管理職能的事業(yè)單位；而“征求意見(jiàn)稿”則列出了9類可以實(shí)施政府購(gòu)買服務(wù)的單位，實(shí)際上擴(kuò)大了購(gòu)買服務(wù)主體的范圍。例如，此前作為“納入行政編制管理的群團(tuán)組織機(jī)關(guān)”之一，共青團(tuán)系統(tǒng)在全國(guó)各地都已經(jīng)實(shí)施了多種多樣的政府購(gòu)買服務(wù)項(xiàng)目?！罢髑笠庖?jiàn)稿”還列出了人大機(jī)關(guān)、政協(xié)機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、民主黨派機(jī)關(guān)等多個(gè)單位，意味著“征求意見(jiàn)稿”一旦實(shí)施，這些單位都會(huì)根據(jù)職能需要開(kāi)始實(shí)施政府購(gòu)買服務(wù)項(xiàng)目。
在內(nèi)容范圍方面，新辦法擬結(jié)合原來(lái)87號(hào)文中的要求，明確了購(gòu)買內(nèi)容負(fù)面清單。包括工程、服務(wù)與工程打包的項(xiàng)目、融資行為等共八條。這主要是因?yàn)樵瓡盒修k法中僅提出了關(guān)于禁止購(gòu)買內(nèi)容的原則要求，沒(méi)有明確禁止購(gòu)買的具體內(nèi)容。實(shí)踐當(dāng)中，政府購(gòu)買服務(wù)內(nèi)容存在泛化傾向，一些地方出現(xiàn)政府部門“超范圍”購(gòu)買服務(wù)問(wèn)題，本該需要政府部門自己完成的工作，也交給社會(huì)力量去做。更突出的問(wèn)題是，一些地方和部門以政府購(gòu)買服務(wù)名義變相舉債融資或用工，背離了政府購(gòu)買服務(wù)改革的初衷，也加劇了財(cái)政金融和人事管理等風(fēng)險(xiǎn)。因此，在此背景下，當(dāng)前亟待加強(qiáng)和規(guī)范政府購(gòu)買服務(wù)的內(nèi)容管理，明確負(fù)面清單。
此外，相比“暫行辦法”，“征求意見(jiàn)稿”第四章用一整章共5條詳細(xì)規(guī)范政府購(gòu)買公共服務(wù)項(xiàng)目的預(yù)算管理，進(jìn)一步明確了“先有預(yù)算、后購(gòu)買服務(wù)”的大原則?！罢髑笠庖?jiàn)稿”規(guī)定，政府購(gòu)買服務(wù)所需資金列入部門預(yù)算，從既有預(yù)算中統(tǒng)籌安排。需要履行政府采購(gòu)規(guī)定程序的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)同時(shí)按規(guī)定編報(bào)政府采購(gòu)預(yù)算。資金支付按照國(guó)庫(kù)集中支付制度有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。文件第二十六條明確了購(gòu)買主體的采購(gòu)人預(yù)算支出測(cè)算主體責(zé)任：應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮行業(yè)主管部門、專業(yè)咨詢?cè)u(píng)估機(jī)構(gòu)等專業(yè)優(yōu)勢(shì)，綜合物價(jià)、工資、稅費(fèi)等因素，合理測(cè)算安排項(xiàng)目支出。嚴(yán)格預(yù)算管理，對(duì)在購(gòu)買服務(wù)工作中建立現(xiàn)代財(cái)政制度意義重大，有助于防范政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。
分析“征求意見(jiàn)稿”可知，在政府購(gòu)買服務(wù)項(xiàng)目績(jī)效管理方面有以下一些趨勢(shì)：績(jī)效指標(biāo)更明確，績(jī)效評(píng)價(jià)更加強(qiáng)調(diào)數(shù)字化，績(jī)效評(píng)價(jià)的次數(shù)更多?？傮w來(lái)講，政府購(gòu)買服務(wù)的資金將實(shí)現(xiàn)效益最大化。社會(huì)組織承接了政府購(gòu)買服務(wù)項(xiàng)目之后，績(jī)效目標(biāo)劃分更細(xì)，指標(biāo)更多，檢查更嚴(yán)，以數(shù)字論質(zhì)量，需要投入的精力無(wú)疑需要增加。
此次征求意見(jiàn)稿從內(nèi)容上看由原來(lái)的注重“實(shí)效”轉(zhuǎn)為“績(jī)效”，強(qiáng)調(diào)了政府購(gòu)買服務(wù)的法律性與程序規(guī)范性。
結(jié)合中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)環(huán)境，在結(jié)構(gòu)性改革的背景下，關(guān)于政府購(gòu)買服務(wù)的改革與完善提出三個(gè)方面的建議：
一是要進(jìn)一步完善機(jī)制，加大制度供給力度，深度規(guī)范政府購(gòu)買服務(wù)流程，杜絕單位部門對(duì)政府購(gòu)買服務(wù)項(xiàng)目的權(quán)利尋租。加強(qiáng)政府購(gòu)買服務(wù)目錄的源頭管理，包括制定適合地方特色的指導(dǎo)目錄，建立需求調(diào)查和篩選機(jī)制，動(dòng)態(tài)調(diào)整明細(xì)目錄等。
二是要加強(qiáng)監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)陽(yáng)光政府購(gòu)買。完善績(jī)效評(píng)價(jià)體系，實(shí)現(xiàn)對(duì)時(shí)間上的事前，事中，事后全過(guò)程，空間上的招投標(biāo)、服務(wù)現(xiàn)場(chǎng)、網(wǎng)絡(luò)媒體全方位，對(duì)象上的購(gòu)買主體、服務(wù)對(duì)象、第三方成員的全覆蓋。同時(shí)加強(qiáng)監(jiān)管部門間協(xié)調(diào)監(jiān)管，建立政府購(gòu)買服務(wù)人民聽(tīng)證制度。打造政府購(gòu)買服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，進(jìn)一步完善政府購(gòu)買服務(wù)透明化，多元化。
三是要調(diào)動(dòng)社會(huì)資本的積極性，引導(dǎo)社會(huì)資本投入政府購(gòu)買服務(wù)項(xiàng)目，創(chuàng)新政府、市場(chǎng)和非營(yíng)利組織的合作機(jī)制。
結(jié)合中國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性改革不斷深化，公共服務(wù)需求日趨多樣化的現(xiàn)實(shí)環(huán)境政府在進(jìn)行購(gòu)買服務(wù)的過(guò)程中更應(yīng)該強(qiáng)調(diào)對(duì)公共服務(wù)的產(chǎn)出、效益及服務(wù)對(duì)象滿意度等進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)，逐步建立按績(jī)效付費(fèi)的理念與模式。具體提出四點(diǎn)意見(jiàn)：
一是進(jìn)一步完善頂層設(shè)計(jì)，建立規(guī)范、統(tǒng)一和細(xì)化的購(gòu)買服務(wù)類評(píng)價(jià)制度與政策體系。隨著政府購(gòu)買服務(wù)工作的深化，大量的預(yù)算資金將通過(guò)合同和契約方式轉(zhuǎn)移給能夠提供專業(yè)化公共服務(wù)的社會(huì)主體，因此，政府部門可進(jìn)一步完善政府購(gòu)買服務(wù)和績(jī)效評(píng)價(jià)的相關(guān)政策與制度，確保預(yù)算資金監(jiān)管更加有效，積極促進(jìn)部門職能轉(zhuǎn)變。
二是借鑒國(guó)內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)，完善評(píng)價(jià)方法與體系，特別是針對(duì)不同類型的購(gòu)買服務(wù)，建立分類指標(biāo)體系。政府購(gòu)買服務(wù)涉及主體較多，服務(wù)領(lǐng)域與類型廣泛，涉及到的社會(huì)影響面非常復(fù)雜，因此，可逐步建立分類指標(biāo)體系，進(jìn)一步提升評(píng)價(jià)有效性。
三是進(jìn)一步加強(qiáng)評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用，讓政府作為購(gòu)買主體逐步樹(shù)立按績(jī)效付費(fèi)的基本理念。評(píng)價(jià)結(jié)果可以作為下一步選擇社會(huì)主體的重要依據(jù)，同時(shí)也作為合理定價(jià)、安排預(yù)算、加強(qiáng)資金撥付合理性的主要參考。
四是大力培養(yǎng)專業(yè)的評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)。大力發(fā)展以會(huì)計(jì)師事務(wù)所、管理咨詢公司等為主體的績(jī)效評(píng)價(jià)中介機(jī)構(gòu)體系，加強(qiáng)行業(yè)指導(dǎo)與規(guī)范，著力提升工作質(zhì)量，從而為政府購(gòu)買服務(wù)預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)提供有效的技術(shù)支撐。
（來(lái)源：中國(guó)網(wǎng)財(cái)經(jīng)）
