整合建立統(tǒng)一的公共資源交易平臺(tái)在各地掀起了一股熱潮。從目前各地整合的情況看，有的地方在整合時(shí)，撤銷了政府采購(gòu)中心，成立了公共資源交易中心（以下簡(jiǎn)稱交易中心），由交易中心履行政府集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)的職責(zé)。由于撤銷政府采購(gòu)中心是違法違規(guī)的，于是有的地方進(jìn)行了整改，而整改的辦法就是在交易中心加掛了政府采購(gòu)中心牌子。
有這樣一個(gè)典型案例：某單位就一個(gè)信息化建設(shè)集中采購(gòu)項(xiàng)目實(shí)施公開招標(biāo)，因?yàn)楫?dāng)?shù)匾呀?jīng)撤銷了政府采購(gòu)中心，在交易中心加掛了政府采購(gòu)中心牌子，招標(biāo)采購(gòu)活動(dòng)由交易中心組織。中標(biāo)結(jié)果公告后，有供應(yīng)商提出了質(zhì)疑，認(rèn)為交易中心不是集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)，組織集中采購(gòu)項(xiàng)目招標(biāo)采購(gòu)不符合《政府采購(gòu)法》的規(guī)定。交易中心回復(fù)認(rèn)為，交易中心加掛有政府采購(gòu)中心牌子，交易中心組織采購(gòu)就是政府采購(gòu)中心組織的采購(gòu)，交易中心代理集中采購(gòu)項(xiàng)目是符合規(guī)定的。供應(yīng)商對(duì)質(zhì)疑回復(fù)不滿意，遂向當(dāng)?shù)刎?cái)政局提起了投訴。財(cái)政局以政府采購(gòu)中心已經(jīng)撤銷、交易中心的監(jiān)管部門不是財(cái)政局為由，作出不予受理的決定。
這個(gè)案例可以引出四個(gè)問題：一是撤銷政府采購(gòu)中心是否合法？二是整合公共資源交易平臺(tái)一定要撤銷政府采購(gòu)中心嗎？三是在交易中心加掛政府采購(gòu)中心牌子就合法了嗎？四是交易中心是否有權(quán)代理集中采購(gòu)項(xiàng)目采購(gòu)？
探討問題一：撤銷政府采購(gòu)中心是否合法
對(duì)集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)的法律界定，在《政府采購(gòu)法》第十六條作出規(guī)定，集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)為采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)。設(shè)區(qū)的市、自治州以上人民政府，根據(jù)本級(jí)政府采購(gòu)項(xiàng)目組織集中采購(gòu)的需要，設(shè)立集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)。集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)是非營(yíng)利事業(yè)法人，根據(jù)采購(gòu)人的委托辦理采購(gòu)事宜?！墩少?gòu)法實(shí)施條例》第十二條也規(guī)定，集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)，是設(shè)區(qū)的市級(jí)以上人民政府依法設(shè)立的，非營(yíng)利事業(yè)法人，是代理集中采購(gòu)項(xiàng)目的執(zhí)行機(jī)構(gòu)。很明顯，撤銷政府采購(gòu)中心違反了《政府采購(gòu)法》及《政府采購(gòu)法實(shí)施條例》的規(guī)定。
探討問題二：整合公共資源交易平臺(tái)，就一定要撤銷政府采購(gòu)中心嗎
按照國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《建立統(tǒng)一的公共資源交易平臺(tái)工作方案》（以下簡(jiǎn)稱《工作方案》），要求整合公共資源交易平臺(tái)，是對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)、土地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)出讓、國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易、政府采購(gòu)等交易市場(chǎng)的整合，最根本是對(duì)交易中的信息系統(tǒng)、場(chǎng)所資源、專家資源的整合，并不是要把各個(gè)交易平臺(tái)撤銷，組建成一個(gè)單位。同時(shí)，《工作方案》還明確要求，各級(jí)公共資源交易平臺(tái)，不得取代依法設(shè)立的政府集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)的法人地位、法定代理權(quán)。據(jù)上述規(guī)定得知，在整合交易中心時(shí)，撤銷政府采購(gòu)中心不僅違反了政府采購(gòu)法及其實(shí)施條例的相關(guān)規(guī)定，也不符合《工作方案》的要求。
探討問題三：在交易中心加掛政府采購(gòu)中心牌子就是合法的嗎
政府采購(gòu)中心的地位和職責(zé)都是法定的，撤銷了政府采購(gòu)中心，實(shí)際上是取消了政府采購(gòu)中心的法定地位，其法定代理權(quán)也將隨之消失。在交易中心加掛政府采購(gòu)中心牌子，實(shí)際上是應(yīng)付政府采購(gòu)法執(zhí)法檢查的一種變通做法。據(jù)了解得知，交易中心盡管加掛了政府采購(gòu)中心牌子，但交易中心是實(shí)體單位，是獨(dú)立的法人主體，而加掛牌子的政府采購(gòu)中心則是虛設(shè)機(jī)構(gòu)，只有牌子沒有實(shí)際內(nèi)容。這種做法，沒有從根本上改變撤銷政府采購(gòu)中心后，集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)獨(dú)立法人地位被取消的事實(shí)。案例中在交易中心加掛了政府采購(gòu)中心牌子，由于不能保證政府采購(gòu)中心的獨(dú)立法人地位和法定代理權(quán)，既不符合法律法規(guī)的規(guī)定，也不能保證實(shí)施政府集中采購(gòu)工作的需要。再以某省級(jí)公共資源交易中心的情況為例，該省交易中心是在組建運(yùn)行一年多后，才加掛了政府采購(gòu)中心牌子，就是出于代理集中采購(gòu)項(xiàng)目需要的考慮。但實(shí)際上，政府采購(gòu)中心已名存實(shí)亡，只是一塊空牌子而已，交易中心內(nèi)部也沒有從事集中采購(gòu)業(yè)務(wù)的機(jī)構(gòu)。由此看來，在公共資源交易中心加掛政府政府采購(gòu)中心牌子既不合法，也不合規(guī)。
探討問題四：交易中心能夠取代政府采購(gòu)中心組織實(shí)施集中采購(gòu)項(xiàng)目嗎
根據(jù)《政府采購(gòu)法》第十八條規(guī)定，采購(gòu)人采購(gòu)納入集中采購(gòu)目錄的政府采購(gòu)項(xiàng)目，必須委托集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)代理采購(gòu)；納入集中采購(gòu)目錄屬于通用的政府采購(gòu)項(xiàng)目的，應(yīng)當(dāng)委托集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)代理采購(gòu)。顯而易見，撤銷了政府采購(gòu)中心，由交易中心實(shí)施集中采購(gòu)項(xiàng)目，首先是不合法的。同時(shí)，《工作方案》也明確要求，各級(jí)公共資源交易平臺(tái)，不得取代依法設(shè)立的政府集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)的法人地位、法定代理權(quán)，以及依法設(shè)立的其他交易機(jī)構(gòu)和代理機(jī)構(gòu)從事的相關(guān)服務(wù)，不得違法從事或強(qiáng)制指定招標(biāo)、拍賣等中介服務(wù)，不得行使行政審批、備案等管理職能。而從法定職責(zé)來看，政府采購(gòu)中心承擔(dān)的是政府集中采購(gòu)職責(zé)，負(fù)責(zé)辦理招標(biāo)采購(gòu)的具體業(yè)務(wù)。而交易中心是服務(wù)機(jī)構(gòu)，履行的是公共資源交易的服務(wù)職能。因此，交易中心取代政府采購(gòu)中心直接從事集中采購(gòu)項(xiàng)目的采購(gòu)活動(dòng)，不符合《工作方案》的要求。
此外，根據(jù)財(cái)政部《關(guān)于貫徹落實(shí)整合建立統(tǒng)一的公共資源交易平臺(tái)工作方案有關(guān)問題的通知》（財(cái)庫(kù)〔2015〕163號(hào)），強(qiáng)調(diào)各級(jí)公共資源交易平臺(tái)不得取代依法設(shè)立的政府集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)的法人地位、法定代理權(quán)，要求各級(jí)財(cái)政部門要會(huì)同有關(guān)部門，對(duì)前期試點(diǎn)中出現(xiàn)的有關(guān)違法違規(guī)問題進(jìn)行清理糾正，并根據(jù)《政府采購(gòu)法》也分別在第16條、第60條的相關(guān)規(guī)定，重新明確集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)的獨(dú)立非營(yíng)利事業(yè)法人地位和法定代理權(quán)，保證集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)依法獨(dú)立對(duì)外開展政府采購(gòu)代理業(yè)務(wù)；要按照依法行政、依法采購(gòu)的要求，督促采購(gòu)人將列入集中采購(gòu)目錄的集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)采購(gòu)項(xiàng)目委托給政府依法設(shè)立的具有獨(dú)立法人地位的集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)代理采購(gòu)。
（李平 作者單位：陜西省商洛市政府采購(gòu)中心）
（來源：中國(guó)政府采購(gòu)報(bào)）
