7月31日，福建省龍海市東泗鄉(xiāng)政府內(nèi)一招標(biāo)活動現(xiàn)場鬧出作弊丑聞。幾位競標(biāo)者發(fā)現(xiàn)抽標(biāo)箱箱蓋內(nèi)側(cè)有事先粘好的號球。這一被網(wǎng)友譏諷為真正的“暗箱操作”的丑聞，向公眾生動演繹了招投標(biāo)的貓膩兒，其手段之拙劣，影響之惡劣，足可成為招投標(biāo)教科書的典型反面案例。
對此，有評論稱，該事件中招標(biāo)作弊手段技術(shù)含量之低，恰反映出作弊者膽量之大，有恃無恐；而作弊險些得逞（發(fā)現(xiàn)作弊的是競標(biāo)者而不是監(jiān)督人員），卻也證明了監(jiān)督層層失守，如同虛設(shè)，甚或同流合污。顯然，招投標(biāo)過程的諸多環(huán)節(jié)都存在問題。窺斑知豹，對于該事件決不能就事論事，而要置于我國招投標(biāo)大環(huán)境之下，上升到制度層面進(jìn)行反思。
事實上，近些年不斷有招投標(biāo)領(lǐng)域的不良事件被媒體曝光，人們已經(jīng)看到其中亂象，并開始呼吁加強(qiáng)治理了。比如。2016年發(fā)生的波及全國的“問題跑道事件”，就揭開了學(xué)校建設(shè)招投標(biāo)的內(nèi)幕，并由此引發(fā)業(yè)內(nèi)對“低價中標(biāo)”現(xiàn)象的討論。不管是在招投標(biāo)過程中玩貓膩兒，還是一味地“低價中標(biāo)”，都會產(chǎn)生負(fù)面社會效果，最終導(dǎo)致劣幣驅(qū)逐良幣現(xiàn)象發(fā)生，讓市場混亂失序。
比起作弊等“潛規(guī)則”，低價中標(biāo)之類帶有明顯不合理性的“明規(guī)則”，其危害可能更廣更深。畢竟，作弊是非法的，再膽大也有忌諱，而且真卡漏洞真監(jiān)管還是能管住的。而“明規(guī)則”就不同了，它憑其“合法性”自行其事，不用考慮風(fēng)險。然而，這個明行其事的過程會將其“不合理性”逐漸放大。看如今的低價中標(biāo)，人們談起它，只剩下“餓死同行、累死自己、坑死甲方”的諸多槽點。
其實，作為一種國際通行的招投標(biāo)模式，低價中標(biāo)的設(shè)計初衷是好的。從概念上看，低價中標(biāo)就是在招投標(biāo)時，誰的報價最低，就由誰中標(biāo)。這種評標(biāo)方法符合“經(jīng)濟(jì)人”假設(shè)，具有合理性。有學(xué)者認(rèn)為，低價中標(biāo)基于兩個邏輯出發(fā)點：一是通過市場競爭建立有效的價格發(fā)現(xiàn)機(jī)制，所謂“合理定價不依賴于個人能力”；二是通過規(guī)范流程建立組織體系選擇供應(yīng)商的決策機(jī)制，所謂“過程陽光不依賴于個人覺悟”。前者是結(jié)果，后者是過程，兩者同等重要，缺一不可，只提其中任何一點都會導(dǎo)致招標(biāo)有偏差。
從美歐日等發(fā)達(dá)國家的招投標(biāo)實踐看，政府投資項目均采用經(jīng)評審的最低價中標(biāo)方式，多年來從沒有出現(xiàn)什么作弊現(xiàn)象，也幾乎無人質(zhì)疑其低價低質(zhì)。究其原因，發(fā)達(dá)國家是靠完善的法律制度和健全的誠信體系，約束投標(biāo)人的中標(biāo)履約行為。而國內(nèi)由于缺乏相應(yīng)的約束機(jī)制，一些投標(biāo)人盲目拼價格，甚至不惜低于成本報價，中標(biāo)后則采取偷工減料、變更施工內(nèi)容等方式獲得額外盈利，這些做法對工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)以及工期進(jìn)度均會帶來巨大隱患。顯然，除了上面講到的兩個邏輯出發(fā)點，還應(yīng)再加一個：通過法律法規(guī)和誠信體系建立嚴(yán)格的監(jiān)督機(jī)制，或可謂“標(biāo)后監(jiān)督不依賴于個人道德”。
潛規(guī)則也好，明規(guī)則也罷，招投標(biāo)領(lǐng)域存在諸多問題，根源還在于制度不完善，簡言之就是缺少一條讓所有利益相關(guān)者不敢碰觸的紅線。這條紅線的關(guān)鍵構(gòu)成之一，就是質(zhì)量。這需要在招投標(biāo)法規(guī)制度上體現(xiàn)。比如取消招標(biāo)采用“經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法”，而代之以“經(jīng)評審的平均投標(biāo)價法”，并規(guī)定其中質(zhì)量、技術(shù)、服務(wù)和品牌的評分占比。還需要建立健全項目法人責(zé)任制、建設(shè)監(jiān)理制，以及招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)責(zé)任制、質(zhì)量問題終身追究制等法律法規(guī)。做到有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究。
同時，加強(qiáng)信用制度建設(shè)，賞優(yōu)罰劣，給予優(yōu)秀單位技術(shù)標(biāo)加分和商務(wù)標(biāo)優(yōu)先中標(biāo)的機(jī)會，讓失信企業(yè)留下信用污點，一處失信，處處受限。 （胡立彪）
（來源：中國質(zhì)量報）
