【公采傳媒/《公共采購》雜志、公共資源網(wǎng) 毛少飛】7月26日，四川省公共資源交易管理委員會辦公室召開全省異地遠程評標(biāo)工作推進會，四川成為全國第一個在全省范圍內(nèi)啟動異地遠程評標(biāo)、遠程電子監(jiān)控全覆蓋的省份，并發(fā)布了異地遠程評標(biāo)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和工作規(guī)程，21個市州簽訂了異地遠程評標(biāo)區(qū)域合作協(xié)作。
顛覆傳統(tǒng)，異地評標(biāo)實現(xiàn)突破
推動全省異地遠程評標(biāo)，構(gòu)建跨地域、跨層級、跨系統(tǒng)的電子化評標(biāo)體系，是落實國家“互聯(lián)網(wǎng)+招標(biāo)采購”行動方案的具體措施。
四川省自2012年全面建成省市縣三級公共資源交易平臺以來，通過推行“流程化管理”、電子化交易、標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)等方式，有效強化了交易現(xiàn)場管理。但是在傳統(tǒng)招標(biāo)投標(biāo)條件下，卻出現(xiàn)了圍標(biāo)串標(biāo)成本低，掛靠投標(biāo)取證難、專家操控查處難的尷尬局面。而實施全流程電子化，能夠?qū)崿F(xiàn)網(wǎng)上統(tǒng)一發(fā)布公告、網(wǎng)上下載招標(biāo)采購文件、網(wǎng)上繳納投標(biāo)保證金、異地遠程投標(biāo)、異地遠程開標(biāo)、異地遠程評標(biāo)、異地遠程電子監(jiān)控，以及運用計算機識別技術(shù)、統(tǒng)一CA認(rèn)證、電子簽章，使相關(guān)信息能夠精準(zhǔn)“公開”和“屏蔽”，有效遏制圍標(biāo)串標(biāo)和掛靠投標(biāo)。
通過抽取全省范圍的異地專家，有效解決專家資源分布不均，有效遏制通過“QQ群、朋友圈”等新老技術(shù)和手段“勾兌專家”和“專家勾兌”的行為，有效遏制專家操控。充分運用通用的電子評標(biāo)軟件系統(tǒng)，對專家評審全流程、無死角監(jiān)督，以及留痕累積管理技術(shù)，通過技術(shù)手段監(jiān)督專家行為，實現(xiàn)評標(biāo)專家權(quán)力、責(zé)任、利益的高度統(tǒng)一。
政策支持，從試點到全省覆蓋
2012年，全國第一次遠程評標(biāo)在四川省甘孜州試點。隨后，四川省中心與甘孜、綿陽、遂寧、達州、德陽等地開展省市兩級遠程評標(biāo)，還有幾個市(州)也調(diào)試到位。尤其是甘孜、達州等地評標(biāo)，已經(jīng)實現(xiàn)異地遠程評標(biāo)常態(tài)化。通過幾年的探索，四川省開展遠程異地評標(biāo)的條件基本具備。遠程異地評標(biāo)的政策指向充分明確。2016年，國家發(fā)改委等14個部門聯(lián)合頒布《公共資源交易平臺管理暫行辦法》，提出“鼓勵有條件的地方跨區(qū)域選擇使用專家資源”。2017年，國務(wù)院辦公廳要求“盡快實現(xiàn)招標(biāo)投標(biāo)交易全過程電子化，推行網(wǎng)上異地評標(biāo)”。同年，與遼寧省大連市成功開展政府采購跨省異地遠程評標(biāo)，開創(chuàng)了政府采購項目跨省評審的先河。
今年，響應(yīng)住建部、國家發(fā)改委先后發(fā)文要求，四川省積極推廣異地遠程評標(biāo)。截至目前，四川省中心與省內(nèi)外完成的異地遠程評標(biāo)項目173個，總金額12億元。四川省已經(jīng)形成了一套較為成熟的制度管理體系和技術(shù)保障體系，并榮獲2018年度中國信息化智慧政務(wù)最佳實踐獎。
制度保障，降低招投標(biāo)成本
四川省公管辦已經(jīng)出臺了《四川省公共資源交易異地遠程評標(biāo)工作規(guī)則(試行)》和《四川省公共資源交易異地遠程評標(biāo)技術(shù)規(guī)范(試行)》，對異地遠程評標(biāo)的范圍、基本分工、主副場設(shè)置和職責(zé)進行了明確?！豆ぷ饕?guī)程》明確了異地遠程評標(biāo)的定義概念、適用范圍，對公共資源交易中心和招標(biāo)人(招標(biāo)代理機構(gòu))基本分工、異地遠程評標(biāo)主副場設(shè)置及職責(zé)進行了界定，同時從9個方面對評標(biāo)過程提出具體要求。《技術(shù)規(guī)范》重點從基本要求、硬件配置方面對異地遠程評標(biāo)技術(shù)保障提出要求，并就統(tǒng)一電子監(jiān)控、統(tǒng)一評標(biāo)場地管理、使用電子輔助評標(biāo)系統(tǒng)和會商系統(tǒng)等相關(guān)問題進行具體規(guī)范。
《工作規(guī)程》和《技術(shù)規(guī)范》的發(fā)布實施，為推動四川省公共資源交易異地遠程評標(biāo)工作規(guī)范化、常態(tài)化提供了基本遵循，為加快實現(xiàn)公共資源交易異地遠程評標(biāo)全省全覆蓋提供了制度保障，有利于防范圍標(biāo)串標(biāo)的風(fēng)險，降低招投標(biāo)成本，推進全省評標(biāo)資源的共享共用，最大限度解決市(州)專家資源少、分布不均、種類不全、容易同化、人情標(biāo)、關(guān)系標(biāo)等問題。
軟硬件到位，做好網(wǎng)絡(luò)安全保障
全省異地遠程評標(biāo)場地等軟硬件設(shè)施，做好電子評標(biāo)室改造是必不可少的條件。四川提出，每個市(州)要配備5個以上的評標(biāo)席位，每個席位均要配置攝像頭、耳機及相應(yīng)的視頻轉(zhuǎn)換設(shè)備，可供省、市(州)聯(lián)動和市(州)之間協(xié)同使用。做好視頻檔案存儲改造。視頻檔案包括主場和副場評標(biāo)室的環(huán)境監(jiān)控視頻、專家的桌面監(jiān)控視頻。錄像數(shù)據(jù)至少保存15年。音視頻檔案除了可實現(xiàn)在線回查外，還要考慮光盤刻錄等多種存儲介質(zhì)的數(shù)據(jù)備份。
異地遠程評標(biāo)網(wǎng)絡(luò)必須有可靠的安全保障。各地建立和健全安全檢查和通報機制，做好信息安全防范、安全管理和安全服務(wù)等工作，尤其是評標(biāo)室網(wǎng)絡(luò)需配備專用的硬件防火墻，限制評標(biāo)室的電腦只能訪問限定的網(wǎng)絡(luò)區(qū)域。加強機房及設(shè)備設(shè)施的日常巡檢監(jiān)控，確保網(wǎng)絡(luò)暢通，做好運維保障工作。加強業(yè)務(wù)系統(tǒng)自身安全建設(shè)，提升系統(tǒng)的可靠性，確保異地遠程評標(biāo)系統(tǒng)穩(wěn)定運行。
全面推進電子化，推動平臺轉(zhuǎn)型
未來，四川省將全面推進公共資源交易電子化，實現(xiàn)四川省公共資源交易信息統(tǒng)一發(fā)布、CA交叉互認(rèn)和交易大數(shù)據(jù)分析，實現(xiàn)政府采購等各類公共資源交易全程電子化，加快實施政府采購網(wǎng)上競價和商城直購設(shè)，實現(xiàn)礦業(yè)權(quán)、行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置電子化交易，推動異地遠程評標(biāo)、遠程電子監(jiān)控全省全覆蓋。
積極推動公共資源交易平臺轉(zhuǎn)型升級。充分運用人工智能、大數(shù)據(jù)、云計算、互聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈技術(shù)，驅(qū)動公共資源交易平臺的升級，將全省統(tǒng)一的公共資源交易平臺建設(shè)成為大數(shù)據(jù)應(yīng)用平臺。
四川省啟動全省異地遠程評標(biāo)，給全國公共資源交易提供了很好的示范作用，有利于推進四川省乃至全國的異地遠程評標(biāo)、遠程電子監(jiān)控全覆蓋。（作者：毛少飛）
（來源：公采傳媒/《公共采購》雜志、公共資源網(wǎng)）
