政府采購評審是決定采購成敗的關鍵環(huán)節(jié)，但其現(xiàn)場因封閉和嚴格保密一直是局外人心中的謎。筆者作為一名見證人和親歷者，想與大家一起探研評審現(xiàn)場運行當中出現(xiàn)的一些問題。
一、評審現(xiàn)場誰在履行監(jiān)督職責？
依據(jù)《中華人民共和國政府采購法實施條例》（以下簡稱《實施條例》）第六十三條，各級人民政府財政部門和其他有關部門應當加強對參加政府采購活動的供應商、采購代理機構、評審專家的監(jiān)督管理，對其不良行為予以記錄，并納入統(tǒng)一的信用信息平臺；第六十四條，各級人民政府財政部門對政府采購活動進行監(jiān)督檢查，有權查閱、復制有關文件、資料，相關單位和人員應當予以配合；第六十五條，審計機關、監(jiān)察機關以及其他有關部門依法對政府采購活動實施監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)采購當事人有違法行為的，應當及時通報財政部門；《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》（財政部令第87號，以下簡稱“87號令”）第四十五條，采購人或者采購代理機構負責組織評標工作，并履行下列職責（七）維護評標秩序，監(jiān)督評標委員會依照招標文件規(guī)定的評標程序、方法和標準進行獨立評審，及時制止和糾正采購人代表、專家評審的傾向性言論或者違法違規(guī)行為；《財政部關于進一步規(guī)范政府采購評審工作有關問題的通知》（財庫[2012]69號）采購人委派代表參加評審委員會的，要向采購代理機構出具授權函。除授權代表外，采購人可以委派紀檢監(jiān)察等相關人員進入評審現(xiàn)場，對評審工作實施監(jiān)督，但不得超過2人。
從以上法律規(guī)定不難看出，理論上財政部、審計機關、監(jiān)察機關、采購人紀檢部門有權對評審現(xiàn)場進行監(jiān)督和事后監(jiān)管?，F(xiàn)實中，由于各種原因，政采評審現(xiàn)場的秩序通常由采購人或代理機構負責組織和監(jiān)督。隨著中央紀委轉職能、轉方式、轉作風的要求，強化監(jiān)督執(zhí)紀問責，紀檢單位不再參與一般性政府采購的程序監(jiān)督。所以按財庫69號文精神要求，目前評審現(xiàn)場只剩下代理機構受采購人委托進行程序組織和監(jiān)督。但從實際評審現(xiàn)場把控來看，代理機構企業(yè)經(jīng)營的特性決定了其履職監(jiān)督的局限性。
二、采辦人在評審現(xiàn)場扮演哪類角色？
采辦人是采購人的法定代理人，在采購環(huán)節(jié)行使采購人的法定主體責任，應是評標現(xiàn)場組織者，是實質性的“采購官”，負責經(jīng)辦采購環(huán)節(jié)具體事務并與供應商簽訂合同。
依據(jù)87號令第八條，采購人委托采購代理機構代理招標的，采購代理機構應當在采購人委托的范圍內依法開展采購活動。第六十六條，采購人、采購代理機構應當采取必要措施，保證評標在嚴格保密的情況下進行。除采購人代表、評標現(xiàn)場組織人員外，采購人的其他工作人員以及與評標工作無關的人員不得進入評標現(xiàn)場。財庫69號文也指出，采購人委派代表參加評審委員會的，要向采購代理機構出具授權函。除授權代表外，采購人可以委派紀檢監(jiān)察等相關人員進入評審現(xiàn)場，對評審工作實施監(jiān)督，但不得超過2人?！敦斦筷P于加強對政府采購活動的內部控制管理的指導意見》（財庫[2016]99號）提出，采購人、集中采購機構對于評審現(xiàn)場組織、單一來源采購項目議價、合同簽訂、履約驗收等相關業(yè)務,原則上應當由2人以上共同辦理,并明確主要負責人員。
比如，今年4月20日財政部發(fā)布了一條政府采購信息公告（第五百五十二號），在本項目處理過程中，發(fā)現(xiàn)代理機構在評標期間未采取必要的通訊管理措施，且除采購人代表外，采購人的其他工作人員進入了評標現(xiàn)場。根據(jù)87號令第四十五條第一款第（五）項、第六十六條的規(guī)定，責令代理機構就“評標期間未采取必要的通訊管理措施”與“評審活動無關的人員進入評標現(xiàn)場”限期改正。
隨著中央紀委轉職能、轉方式、轉作風的要求，強化監(jiān)督執(zhí)紀問責，紀檢單位不再參與一般性政府采購的程序監(jiān)督，采辦人在評審現(xiàn)場的角色略顯尷尬，既不是紀檢人員履職現(xiàn)場監(jiān)督，又要在委托代理機構權限范圍外行使內控職責。如此，采辦人真的多余了嗎？采購人的主體責任就靠一紙委托代理協(xié)議就能轉移推卸嗎？事實上，采辦人在采購環(huán)節(jié)作為采購人的法定代理人承擔第一主體責任。無論是招標文件、質疑、投訴、舉報、成交成果、合同簽訂備案確定均需采辦人按內控流程具體經(jīng)辦。以工程建設為例，在工程建設有形市場，所有以上法定程序都需招標人（采辦人）確定。有形市場的評標現(xiàn)場是嚴格封閉的場所，評標專家全過程與外界隔離，只有招標人（目前一般為采辦人和業(yè)務部門相關人員）可作為招標人的紀檢人員在監(jiān)標室進行評標現(xiàn)場監(jiān)督，依靠電子監(jiān)控系統(tǒng)，通過市場工作人員或行政主管投訴部門加以互動監(jiān)督，及時制止和糾正甲派代表、評標專家的傾向性言論或者違法、違規(guī)行為，維護評標秩序。在這一點上，政府采購領域的操作略有不同。如，采購人委托代理機構進行的分散采購一般是由代理機構在評審現(xiàn)場履行應盡之責。但采購人不能一推了之，以托代管，公權監(jiān)督管理不能有真空。因此，采購單位應及時調整內控管理崗位職責，明確采辦人的權責，主導、把控評審現(xiàn)場，維護評審秩序。
筆者認為，采辦人在采購活動中起著承上啟下的作用，是采購環(huán)節(jié)采購人的法定代理人，履職政府采購法定的權力和義務，不僅不能成為局外人、旁觀者，更要按內控機制在評審現(xiàn)場起主導監(jiān)督作用，認真履職。采辦人應提高專業(yè)素養(yǎng)，靈活掌握政采制度，不能等靠要，必須在復雜的環(huán)境中擦亮眼睛，依法維護國家利益、單位利益，實現(xiàn)公共利益最大化。
三、評審現(xiàn)場誰主“沉浮？
在政府采購領域，獨立評審是評審制度的基石，也是行政監(jiān)管的重點。《實施條例》第四十一條規(guī)定，評標委員會、競爭性談判小組或者詢價小組成員應當按照客觀、公正、審慎的原則，根據(jù)采購文件規(guī)定的評審程序、評審方法和評審標準進行獨立評審。財庫69號文明確，評審委員會成員和評審工作有關人員不得干預或者影響正常評審工作，不得明示或者暗示其傾向性、引導性意見，不得修改或細化采購文件確定的評審程序、評審方法、評審因素和評審標準，不得接受供應商主動提出的澄清和解釋，不得征詢采購人代表的傾向性意見，不得協(xié)商評分，不得記錄、復制或帶走任何評審資料。評審結果匯總完成后，采購人、采購代理機構和評審委員會均不得修改評審結果或者要求重新評審，但資格性檢查認定錯誤、分值匯總計算錯誤、分項評分超出評分標準范圍、客觀分評分不一致、經(jīng)評審委員會一致認定評分畸高、畸低的情形除外。
此外，在《招標投標法》中，其對評標專家評標要求是，評標委員會成員應當客觀、公正地履行職務，遵守職業(yè)道德，對所提出的評審意見承擔個人責任?！墩袠送稑朔▽嵤l例》第四十九條還指出，評標委員會成員應當依照招標投標法和本條例的規(guī)定，按照招標文件規(guī)定的評標標準和方法，客觀、公正地對投標文件提出評審意見。招標文件沒有規(guī)定的評標標準和方法不得作為評標的依據(jù)。 筆者認為，獨立評審是作為公正履職因素在階位較低的地方行政性規(guī)范文件進行約束的。對于評標委員會負責人的產(chǎn)生，依據(jù)《評標委員會和評標方法暫行規(guī)定》及大多地方行政性規(guī)范文件規(guī)定，評標委員會設負責人的，評標委員會負責人由評標委員會成員推舉產(chǎn)生或者由招標人確定。
綜上所述，不難看出，獨立評審要求的是綜合全能的評審專家，是懂法律法規(guī)、專業(yè)、市場的復合型專家，然而我們專家?guī)斓慕ⅰ⒊槿『褪褂糜职磳＜翌悇e劃分。特別是工程招標，因有工程量清單評審，還規(guī)定經(jīng)濟專家不少于2名，這在一定程度上導致了評審制度設計和具體實施機制邏輯上的錯位。再者，評審實務中，術有專攻，專家水平參差不齊，在有限的時間背靠背逐條海量化的獨立綜合評價，對評審專家來說具有挑戰(zhàn)性，即使獨立評審，還存在評分畸高、畸低的情況，以致需修改評分而影響評審效率。從實際評審實務來看，政采項目也鮮有過夜評審的，代理機構一般也沒有此方面的硬件設施。于是一些問題逐漸顯現(xiàn)，不懂專業(yè)技術的專家能否客觀、公正、審慎地對技術標準進行獨立評審成為了業(yè)界廣為關注的問題。另外，我們的行政監(jiān)管是事后監(jiān)管，這也給評審環(huán)節(jié)留出了紕漏的空間。
那么，誰在評審現(xiàn)場主沉浮呢？按照財庫69號文的規(guī)定，評審委員會成員和評審工作有關人員不得干預或者影響正常評審工作，不得明示或者暗示其傾向性、引導性意見的要求。在評審現(xiàn)場，采購人（采辦人）或采購代理機構更多關注的是程序合法性，而不會主動去深入評審細節(jié)考慮評審結果的，采購人代表受特殊身份影響（可能提前接觸供應商，進而發(fā)生利益交換，在評審時會有不客觀、誘導性和傾向性意見，影響、誤導其他專家等跡象深受嫌疑）也變得束手束腳。即使遇到強勢的采購人代表，身經(jīng)百戰(zhàn)的評審專家也可能采取息事寧人的態(tài)度，更有甚者會主動索賄。此時，評審委員會組長能否保持中立起著至關重要的作用。故而，評審組長的綜合素質對評審的順利進行和現(xiàn)場紀律的維護則顯得尤為關鍵。依據(jù)87號令第四十五條，采購人或者代理機構負責組織評標委員會推選評標組長，采購人代表不得擔任組長?？梢?，除了采購人代表，其他人均有資格被推薦為組長。那么，如何能選到一位精明強干的評審組長呢？根據(jù)目前的專家?guī)爝x聘、抽取和信用評價機制是不太容易精確定位的。筆者建議，依據(jù)財政部《政府采購評審專家管理辦法》第二十一條，采購人或者采購代理機構應當于評審活動結束后5個工作日內,在政府采購信用評價系統(tǒng)中記錄專家評審的職責履行情況。倘若專家?guī)炷芨鶕?jù)信用評價記錄建立專家級別（資深和普通）和相應的抽取機制，供采購人根據(jù)項目情況進行選擇。那么，在評審現(xiàn)場，采購人或代理機構依照查詢信用評價系統(tǒng)記錄情況后，組織專家評審推選組長或由采購人直接指定將成為可能。
綜上，筆者以為，不能讓肩負采購主體責任的采購人成為旁觀者、局外人是未來政采工作的創(chuàng)新點。作為采購環(huán)節(jié)第一責任人、組織者，采辦人應及時調整思路，做到政策自信、業(yè)務自信，勇于擔當，選派正確的采購人代表，認真查實其是否與供應商存在關聯(lián)關系和利益關系。選派的采購人代表不僅要熟悉項目特點（需求和預算造價）、精通專業(yè)技術、熟悉政采政策，還要政治過關，敢于在評審現(xiàn)場發(fā)聲，及時制止評審現(xiàn)場一切違法、違紀行為。維護評審秩序，客觀公正地履行職責。
此外，依據(jù)87號令第十七條，采購人、采購代理機構不得將投標人的注冊資本、資產(chǎn)總額、營業(yè)收入、從業(yè)人員、利潤、納稅額等規(guī)模條件作為資格要求或者評審因素。規(guī)模、業(yè)績在政采是雷區(qū)。政采經(jīng)濟專家在評審現(xiàn)場主要是對供應商財務狀況和報價進行符合性審查。因而，筆者建議，經(jīng)濟專家原則上不應參與技術評審打分，在一些專業(yè)性強比較前沿的高新項目中，專家組建可不抽經(jīng)濟專家。采辦人更應利用政策利好良機，進一步把符合性審查工作細致化，讓清單式的指引檢索隨采購文件一塊發(fā)出。這樣既可以節(jié)省評審時間，又能公開、透明，客觀、公正地標明采購人的需求和意愿。（李剛 作者單位：新華通訊社辦公廳政府采購處）
（來源：中國政府采購報）
