政府購買服務(wù)指導(dǎo)性目錄（以下簡稱“目錄”）的編制流程是什么？編制過程中存在哪些問題？在編制目錄時(shí)應(yīng)注意哪些要點(diǎn)才能讓目錄“精金”“足色”……各預(yù)算單位在編制目錄時(shí)的確總會受到各種各樣的困擾，這無形中也增加了財(cái)政部門的工作負(fù)擔(dān)。想要讓政府購買服務(wù)這只“船”行穩(wěn)致遠(yuǎn)，就得先在目錄上裝幾塊“壓艙石”。
若想編制出一份正確的目錄，首先就是要程序上合規(guī)。新疆財(cái)政廳相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，編制目錄的流程大致可以分為以下幾步：財(cái)政部門發(fā)布目錄編制的通知-各預(yù)算單位根據(jù)通知編制目錄-各預(yù)算單位編制完畢后報(bào)財(cái)政部門審核- 部門審核后下達(dá)批復(fù)-各預(yù)算單位按照批復(fù)向社會公示目錄。目前，各地目錄編制的流程大概都是如此。
而能真正體現(xiàn)目錄“分量”的就在于其內(nèi)容了?！墩徺I服務(wù)管理辦法（暫行）》第十四條明確規(guī)定了目錄應(yīng)當(dāng)包括的內(nèi)容。其指出，除法律法規(guī)另有規(guī)定外，下列服務(wù)應(yīng)當(dāng)納入政府購買服務(wù)指導(dǎo)性目錄：（一）基本公共服務(wù)。公共教育、勞動就業(yè)、人才服務(wù)、社會保險(xiǎn)、社會救助、養(yǎng)老服務(wù)、兒童福利服務(wù)、殘疾人服務(wù)、優(yōu)撫安置、醫(yī)療衛(wèi)生、人口和計(jì)劃生育、住房保障、公共文化、公共體育、公共安全、公共交通運(yùn)輸、三農(nóng)服務(wù)、環(huán)境治理、城市維護(hù)等領(lǐng)域適宜由社會力量承擔(dān)的服務(wù)事項(xiàng)。（二）社會管理性服務(wù)。社區(qū)建設(shè)、社會組織建設(shè)與管理、社會工作服務(wù)、法律援助、扶貧濟(jì)困、防災(zāi)救災(zāi)、人民調(diào)解、社區(qū)矯正、流動人口管理、安置幫教、志愿服務(wù)運(yùn)營管理、公共公益宣傳等領(lǐng)域適宜由社會力量承擔(dān)的服務(wù)事項(xiàng)。（三）行業(yè)管理與協(xié)調(diào)性服務(wù)。行業(yè)職業(yè)資格和水平測試管理、行業(yè)規(guī)范、行業(yè)投訴等領(lǐng)域適宜由社會力量承擔(dān)的服務(wù)事項(xiàng)。（四）技術(shù)性服務(wù)?？蒲泻图夹g(shù)推廣、行業(yè)規(guī)劃、行業(yè)調(diào)查、行業(yè)統(tǒng)計(jì)分析、檢驗(yàn)檢疫檢測、監(jiān)測服務(wù)、會計(jì)審計(jì)服務(wù)等領(lǐng)域適宜由社會力量承擔(dān)的服務(wù)事項(xiàng)。（五）政府履職所需輔助性事項(xiàng)。法律服務(wù)、課題研究、政策（立法）調(diào)研草擬論證、戰(zhàn)略和政策研究、綜合性規(guī)劃編制、標(biāo)準(zhǔn)評價(jià)指標(biāo)制定、社會調(diào)查、會議經(jīng)貿(mào)活動和展覽服務(wù)、監(jiān)督檢查、評估、績效評價(jià)、工程服務(wù)、項(xiàng)目評審、財(cái)務(wù)審計(jì)、咨詢、技術(shù)業(yè)務(wù)培訓(xùn)、信息化建設(shè)與管理、后勤管理等領(lǐng)域中適宜由社會力量承擔(dān)的服務(wù)事項(xiàng)。（六）其他適宜由社會力量承擔(dān)的服務(wù)事項(xiàng)。據(jù)此，各省、市、自治區(qū)的財(cái)政部門也都在發(fā)布通知時(shí)規(guī)定了相應(yīng)的一級目錄、二級目錄，或是告知了目錄內(nèi)應(yīng)當(dāng)包括的內(nèi)容。
但在編制目錄的過程中總會遇到一些“磕磕絆絆”。比如各預(yù)算單位缺乏專業(yè)的技術(shù)人員，編制出的目錄質(zhì)量也是良莠不齊。某財(cái)政廳的工作人員告訴記者，他們收到的一份目錄中只有兩項(xiàng)內(nèi)容，這顯然是預(yù)算單位沒有正確把握政策，也未能根據(jù)單位的預(yù)算需求正確編制目錄。
目錄編制出了問題，不能簡單地把責(zé)任推卸給預(yù)算單位。新疆財(cái)政廳的相關(guān)負(fù)責(zé)人建議，財(cái)政部門要從自身做起，為各預(yù)算單位提供咨詢服務(wù)，幫助他們正確理解政策，確切編制好目錄，客觀分析問題，精準(zhǔn)施策。
此外，該負(fù)責(zé)人還告訴記者，在編制目錄時(shí)應(yīng)當(dāng)注意兩個(gè)問題，一方面不能將建筑類和融資類的項(xiàng)目寫進(jìn)目錄中，這在最近發(fā)布的《政府購買服務(wù)管理辦法（征求意見稿）》中的“負(fù)面清單”中也有提到；另一方面，各預(yù)算單位決不能通過政府購買服務(wù)來擴(kuò)大崗位編制，此類項(xiàng)目也絕不能納入到目錄中去。（記者 楊文君）
（來源：中國政府采購報(bào)）
