最近，有人在易采通APP有問(wèn)有答頻道中提了個(gè)問(wèn)題很有代表性：如果招標(biāo)文件有重大缺陷，應(yīng)該怎么辦呢？
問(wèn)題是這樣描述的：一個(gè)服務(wù)項(xiàng)目公開(kāi)招標(biāo)，招標(biāo)公告和招標(biāo)文件都規(guī)定了，“本項(xiàng)目需要落實(shí)政府采購(gòu)政策功能——政府采購(gòu)促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展?！钡?，在招標(biāo)文件的評(píng)標(biāo)辦法和評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)中，都沒(méi)有明確小型、微型企業(yè)具體的價(jià)格扣除比例。投標(biāo)時(shí)，部分投標(biāo)人提供了《中小企業(yè)聲明函》，也有投標(biāo)人沒(méi)有提供聲明函。評(píng)標(biāo)時(shí)，專家都認(rèn)為，招標(biāo)文件沒(méi)有明確小型、微型企業(yè)具體的價(jià)格扣除比例，應(yīng)該不予認(rèn)可。評(píng)標(biāo)結(jié)束后，采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)認(rèn)為不行，又組織原評(píng)標(biāo)委員會(huì)重新評(píng)審。這時(shí)，評(píng)審專家又認(rèn)為，招標(biāo)文件前后不一致，無(wú)法評(píng)審，應(yīng)予以廢標(biāo)。采購(gòu)人代表因?yàn)轫?xiàng)目進(jìn)度原因，堅(jiān)持不再重新招標(biāo)，不同意評(píng)審專家的廢標(biāo)意見(jiàn)。面對(duì)這種情況，應(yīng)該如何處理呢？
首先，我們來(lái)分析—下該服務(wù)項(xiàng)目的采購(gòu)文件以及采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)、評(píng)標(biāo)委員會(huì)的做法。
根據(jù)《財(cái)政部關(guān)于做好政府采購(gòu)信息公開(kāi)工作的通知》（財(cái)庫(kù)[2015]135號(hào)）規(guī)定，招標(biāo)公告的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括采購(gòu)人和采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)的名稱、地址和聯(lián)系方式等9項(xiàng)要素中，明確包括，采購(gòu)項(xiàng)目需要落實(shí)的政府采購(gòu)政策。該采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)在公開(kāi)招標(biāo)公告和招標(biāo)文件的投標(biāo)邀請(qǐng)中，均規(guī)定了本項(xiàng)目需要落實(shí)的政府采購(gòu)政策：政府采購(gòu)促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展；政府采購(gòu)支持采用本國(guó)產(chǎn)品；強(qiáng)制采購(gòu)、優(yōu)先采購(gòu)環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品、節(jié)能產(chǎn)品；政府采購(gòu)促進(jìn)殘疾人就業(yè)政策；政府采購(gòu)支持監(jiān)獄企業(yè)發(fā)展。可以說(shuō)，政策功能的規(guī)定比較全面。但由于本項(xiàng)目是服務(wù)采購(gòu)項(xiàng)目，不涉及貨物，與節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品的“優(yōu)先采購(gòu)”、“強(qiáng)制采購(gòu)”以及“采購(gòu)本國(guó)產(chǎn)品”政府采購(gòu)政策無(wú)關(guān)。在采購(gòu)過(guò)程中，只需采取“價(jià)格評(píng)審優(yōu)惠”的措施，落實(shí)促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的政府采購(gòu)政策。該項(xiàng)目公開(kāi)招標(biāo)公告和招標(biāo)文件編制，反映了采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)并不熟悉政府采購(gòu)政策，也不熟悉公開(kāi)招標(biāo)公告和招標(biāo)文件的編制要求。
根據(jù)財(cái)政部、工信部（財(cái)庫(kù)[2011]181號(hào)）《關(guān)于印發(fā)〈政府采購(gòu)促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展暫行辦法〉的通知》第五條規(guī)定，對(duì)于非專門(mén)面向中小企業(yè)的項(xiàng)目，采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件或者談判文件、詢價(jià)通知書(shū)中作出規(guī)定，對(duì)小型和微型企業(yè)產(chǎn)品的價(jià)格給予6%-10%的扣除，用扣除后的價(jià)格參與評(píng)審，具體扣除比例由采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)確定。因此，招標(biāo)文件除規(guī)定本項(xiàng)目需落實(shí)的政府采購(gòu)政策外，還應(yīng)當(dāng)規(guī)定具體評(píng)審辦法，如小型和微型企業(yè)的具體扣除比例到底是6%、7%，還是9%、10%？否則，采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)會(huì)以存在《政府采購(gòu)法實(shí)施條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）第六十八條第（三）項(xiàng)“未按照規(guī)定執(zhí)行政府采購(gòu)政策”情形，被追究法律責(zé)任。查閱財(cái)政部發(fā)布的政府采購(gòu)信息公告，可以發(fā)現(xiàn)11個(gè)處理此類問(wèn)題的公告，都是財(cái)政部在對(duì)采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)監(jiān)督檢查中查出的，如第四百三十一號(hào)、第五百九十四號(hào)等，采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)都為此受到了警告的行政處罰。
該項(xiàng)目招標(biāo)文件存在違法行為，如果不自行糾正，將被追究法律責(zé)任。根據(jù)財(cái)政部87號(hào)令（《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》）第五十四條、第五十五條相關(guān)規(guī)定，招標(biāo)文件沒(méi)有規(guī)定小型和微型企業(yè)產(chǎn)品的具體扣除比例，采用最低評(píng)標(biāo)價(jià)法時(shí)，因無(wú)法計(jì)算落實(shí)政府采購(gòu)政策需進(jìn)行的價(jià)格扣除，導(dǎo)致投標(biāo)報(bào)價(jià)不能進(jìn)行調(diào)整；采用綜合評(píng)分法時(shí)，因無(wú)法計(jì)算落實(shí)政府采購(gòu)政策需進(jìn)行的價(jià)格扣除，導(dǎo)致評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)和投標(biāo)報(bào)價(jià)不能進(jìn)行調(diào)整。其結(jié)果都將導(dǎo)致評(píng)標(biāo)委員會(huì)無(wú)法評(píng)標(biāo)，政府采購(gòu)的“價(jià)格評(píng)審優(yōu)惠”的政策措施，無(wú)法在政府采購(gòu)活動(dòng)中落實(shí)。
本項(xiàng)目重新評(píng)審屬違法行為。在評(píng)標(biāo)結(jié)束后，只有出現(xiàn)法定情形，采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)才可以組織原評(píng)標(biāo)委員會(huì)重新評(píng)審。招標(biāo)文件存在違法行為或重大缺陷，不是87號(hào)令第六十四條規(guī)定的四種情形之一，采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)不得組織重新評(píng)審。
那么招標(biāo)文件存在重大缺陷如何處理呢？
我認(rèn)為，可以分為兩種情形：一是如果在評(píng)標(biāo)過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)按87號(hào)令第六十五條規(guī)定執(zhí)行。評(píng)標(biāo)委員會(huì)發(fā)現(xiàn)招標(biāo)文件存在歧義、重大缺陷導(dǎo)致評(píng)標(biāo)工作無(wú)法進(jìn)行，或者招標(biāo)文件違反國(guó)家有關(guān)強(qiáng)制性規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)停止評(píng)標(biāo)工作，與采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)溝通并作書(shū)面記錄。采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)確認(rèn)后，應(yīng)當(dāng)修改招標(biāo)文件，重新組織采購(gòu)活動(dòng)。但本案例評(píng)標(biāo)過(guò)程出現(xiàn)爭(zhēng)議時(shí)，采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)、評(píng)標(biāo)委員會(huì)對(duì)此問(wèn)題不重視，錯(cuò)過(guò)了糾錯(cuò)的最佳時(shí)機(jī)。二是如果在評(píng)標(biāo)結(jié)束后，影響或者可能影響中標(biāo)結(jié)果的，應(yīng)當(dāng)按《條例》第七十一條第二款的規(guī)定，重新開(kāi)展政府采購(gòu)活動(dòng)并報(bào)財(cái)政部門(mén)備案。在本案例中，由于沒(méi)有具體的“價(jià)格評(píng)審優(yōu)惠”標(biāo)準(zhǔn)，是否 “影響或者可能影響中標(biāo)結(jié)果”，情形復(fù)雜，不僅沒(méi)有具體“價(jià)格評(píng)審優(yōu)惠”標(biāo)準(zhǔn)，要約邀請(qǐng)也存在缺陷。這種情形，就只能采取報(bào)財(cái)政部門(mén)備案、發(fā)布終止公告、重新開(kāi)展政府采購(gòu)活動(dòng)。
值得注意的是，在本案例中，終止采購(gòu)活動(dòng)的責(zé)任是由于采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)的過(guò)錯(cuò)。根據(jù)《條例》第七十六條的規(guī)定，政府采購(gòu)當(dāng)事人違反政府采購(gòu)法和本條例規(guī)定，給他人造成損失的，依法承擔(dān)民事責(zé)任。如果供應(yīng)商提出賠償投標(biāo)損失，采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)還應(yīng)承擔(dān)賠償責(zé)任。因此，招標(biāo)文件編制責(zé)任重大。（作者：劉亞利）
（來(lái)源：“政府采購(gòu)信息”公眾號(hào)）
