在政府采購領域，供應商經(jīng)常借助舉報、質(zhì)疑、投訴，行政復議和行政訴訟等法律救濟手段以維護自身權益，近兩年，這方面的案件也呈增長態(tài)勢。有人認為，供應商有權運用上述法律救濟手段，但也有人發(fā)現(xiàn)，有些供應商是輸了“投標比賽”不甘心，利用此種方式“故意找茬”。這不僅增加了財政監(jiān)管部門的工作量，也擾亂了政府采購秩序。那么，供應商到底為何進行質(zhì)疑投訴？有哪些措施可以有效規(guī)避“找茬”現(xiàn)象？為此，記者采訪了幾位政府采購當事人，一探其究竟。
“偏心”的招標文件成為“重災區(qū)”
采購項目被質(zhì)疑、投訴甚至是走向行政復議、行政訴訟的原因“千千萬萬”，但經(jīng)過實踐總結，招標文件傾向性的問題經(jīng)常被“千夫所指”。某市采購中心的相關負責人告訴記者，大多數(shù)采購項目被質(zhì)疑或投訴主要還是因為招標文件中存有瑕疵。有一位供應商代表說到：“我質(zhì)疑、投訴的案件主要還是針對招標文件，理由多是采購需求有排他性和傾向性?！?/p>
因招標文件中的傾向性參數(shù)而被“追問”的采購人不在少數(shù)，這既有主觀上的故意，也有客觀上的無奈。上述采購中心的負責人進一步指出，這些經(jīng)常被提及的具有傾向性的需求參數(shù)，有時并非是采購人主觀故意的。如，某大學要建設一座圖書館，分兩期完工。在工程1期中，采購人已經(jīng)投入了相應的硬件和軟件設施，而在進行2期工程時，不可能將前期投入完全“拋之九霄云外”，相反采購人會在2期招標中，考慮同前一期相配套的設備參數(shù)來進行招標。此時，1期工程的中標供應商自然就在一些參數(shù)上比較占優(yōu)勢，但同樣也會引來其他一些供應商的“質(zhì)問”。當然，也不排除一些采購人“故意”在招標文件中設置傾向性參數(shù)的情況。
對此，廣東省某市財政局的相關負責人也略有無奈，他告訴記者：“其實，采購人對產(chǎn)品有傾向性，是可以理解的。比如，采購人可能習慣性使用A品牌的電腦，在制作招標文件時，可能就會‘一不小心’在某些參數(shù)上體現(xiàn)出來。”
除了非主觀故意之外，北京市某區(qū)財政局的工作人員還反映，在有些預算單位，財務人員和采購業(yè)務人員職責不清、法律素養(yǎng)不夠、政府采購知識不足，這些也都會導致需求設置不準確，進而引發(fā)質(zhì)疑、投訴和行政復議等司法程序。
針對招標文件里技術參數(shù)的問題，中招國際招標有限公司副總裁胡杰補充到，《中華人民共和國政府采購法實施條例》（以下簡稱《實施條例》）第四十三條規(guī)定，中標、成交結果公告內(nèi)容應當包括主要中標或者成交標的的名稱、規(guī)格型號、數(shù)量、單價、服務要求等內(nèi)容。因此，在很多項目中，其他未中標的供應商看到中標型號后，會立即到行業(yè)內(nèi)的相關網(wǎng)站查找數(shù)據(jù)，但這些網(wǎng)站可能還沒有及時更新，供應商們一看網(wǎng)上沒有中標型號，便會拿著“證據(jù)”來“問罪”，最后就演變成了質(zhì)疑或投訴。
千人千面，采購人有著難以言說的客觀理由，供應商也懷著無處訴說的“痛楚”。一家來自廣東的企業(yè)負責人從供應商的角度提出了自己的看法。他認為，現(xiàn)在市場競爭非常激烈，一些供應商有時候只是想?yún)⑴c到政府采購的“生意”中來，分得“一杯羹”。但是，在政府采購領域，采購人同某些“大牌”供應商相互勾結的情況確實也稀零地存在著，比如在采購文件中設置排他性的指標，從而導致“一家獨大”，將其他競爭者“拒之門外”。質(zhì)疑、投訴、行政復議等是供應商可以運用的法律救濟權利，理應被加以利用。
供應商“求助”另有他因
事實上，除了招標文件的“偏心”，引發(fā)質(zhì)疑、投訴等司法程序的案件背后還存有諸多原因，如采購文件表述不清；采購人執(zhí)行程序不規(guī)范；圍標、串通投標；評審專家在面對其自身的質(zhì)疑時供認不諱；財政部門帶著有色眼鏡看供應商，不問青紅皂白，就認為供應商是濫用投訴權利而不作為等等。此外，政府采購救濟制度的不斷完善也是供應商舉報和質(zhì)疑投訴案件逐漸增長的一個重要原因。
上海市財政局政府采購處副處長王周歡在這方面持以肯定的態(tài)度。他表示，近些年來，政府采購方面的質(zhì)疑、投訴等案件數(shù)量呈增長態(tài)勢，這其實反映的是供應商維權意識的增強以及他們對財政監(jiān)管部門的信任，以期通過這種合法的手段來保障自己的權益不受損害。
此外，從立法角度來看，多年前曾有人大代表在全國兩會上提出，我國現(xiàn)行政府采購救濟制度設計存在缺陷，政府采購控告檢舉制度也不完善，這也是質(zhì)疑投訴等問題發(fā)生的根源。例如，《中華人民共和國政府采購法》第五十二條規(guī)定，供應商認為自己的權益受到損害的可以進行質(zhì)疑。但什么樣的供應商可以質(zhì)疑？怎樣的權益損害才可以提起質(zhì)疑？具體的質(zhì)疑或投訴事項和事實依據(jù)有何標準？捏造事實或者提供虛假投訴材料如何裁量和認定……這些問題都沒有明確?！秾嵤l例》第七十三條雖然對供應商惡意投訴作出了法律責任規(guī)定，但對供應商投訴仍缺乏必要的門檻性條件和約束性后果，如，“將其列入不良行為記錄名單并依法予以處罰”“一年內(nèi)三次以上投訴均查無實據(jù)”等如何認定和應用？不過，近年來，隨著政府采購法律法規(guī)的不斷完備，這些問題已陸續(xù)得到改善。2017年底出臺的《政府采購質(zhì)疑和投訴辦法》（財政部第94號令，以下簡稱“94號令”）第十一條明確，提出質(zhì)疑的供應商應當是參與所質(zhì)疑項目采購活動的供應商。潛在供應商已依法獲取其可質(zhì)疑的采購文件的，可以對該文件提出質(zhì)疑。其第三十七條規(guī)定，投訴人在全國范圍12個月內(nèi)三次以上投訴查無實據(jù)的，由財政部門列入不良行為記錄名單。投訴人有捏造事實、提供虛假材料、以非法手段取得證明材料行為之一的，屬于虛假、惡意投訴，由財政部門列入不良行為記錄名單，禁止其1至3年內(nèi)參加政府采購活動。業(yè)內(nèi)人士表示，以前有些供應商利用制度的缺陷濫用救濟權利，現(xiàn)在這樣的情況少了。同時，也有一部分供應商以前不相信監(jiān)管部門能公平公正的處理，遇到問題自認倒霉，現(xiàn)在隨著制度的完善，他們也愿意通過救濟途徑維護自身權益。
化“疲于應付”為“巧以應對”
記者經(jīng)常聽到有些財政部門的監(jiān)管人員說：“這兩年，借助法律救濟手段的供應商越來越多，但無效的質(zhì)疑或投訴也很多，這一點讓本就忙碌的我們十分‘抓狂’?！钡徽撌遣少徣耸鲁鲇幸?，還是供應商濫用法律救濟權利，采購各方當事人都應當從自身做起，來“直掛云帆濟滄?！?。
在采購人方面，大連海關的張澤明告訴記者，采購人應對自己嚴加要求，切實履行采購主體責任，對于代理機構制作的采購文件把好關、定好向。尤其是在評分標準細化、科學化和資質(zhì)條件設定上下好功夫，避免采購文件事前審查職責“虛化”，讓供應商堅定信心參與采購活動，避免由于文件瑕疵造成供應商心態(tài)浮動。
對于財政監(jiān)管部門，我國東南地區(qū)某地財政局的相關負責人表示，一方面，財政監(jiān)管人員要卸下“有色眼鏡”，就事論事，不要夾雜著私人感情而將投訴的供應商簡單地定性為“死冤家”。94號令規(guī)定，財政部門收到投訴書后，應當在5個工作日內(nèi)進行審查。換言之，處理供應商的投訴事項是財政監(jiān)管人員的工作職責和法定義務，既來之，就要安于本分。對于合理訴求，監(jiān)管人員要恪盡職守做好處理工作，對于濫用法律救濟權利者，也應嚴懲不貸。同時，財政監(jiān)管部門也要苦練“內(nèi)功”，加強監(jiān)管隊伍執(zhí)法能力的建設，處理投訴要依法依規(guī)，有理有據(jù)，增強投訴處理的說服力，并通過“判例”的形式將投訴處理作為宣傳政府采購法律法規(guī)的又一“陣地”。另一方面，要加大對采購人業(yè)務的培訓，這也是財政部門的應盡之責。利用培訓的機會，讓采購人熟悉采購方面的法律知識，從而減少因招標文件制作有瑕疵而導致的質(zhì)疑或投訴。
關于供應商，胡杰表示，其在維護自身權益的同時，也要消除偏見，不要一看到政府采購，就想到采購人“濫用國家資產(chǎn)”“與供應商串通”等陰暗形象。事實上，我國現(xiàn)在的法律制度愈加健全，監(jiān)管氛圍也更加“風清氣正”，采購人或財政監(jiān)管人員不會、也不敢為一己私利而與供應商過意不去。大多數(shù)采購人在委托代理機構招標時，都會三令五申：“我沒有任何傾向性，給我選一家性價比最高的就可以?！币虼?，這時就需要媒體多傳播政府采購“正能量”，讓供應商對采購人和財政監(jiān)管部門多一份理解，少一些質(zhì)疑或投訴。
對于法律制度上面的問題，某業(yè)內(nèi)專家補充到，像招標文件中參數(shù)設置等技術方面的問題，有的中標供應商提供的商品參數(shù)是具有預期性的，不能被簡單定義為造假，但有的未中標供應商就認為其是弄虛作假，這在一定程度上反映了制度上的“疏忽”，因此建議，讓未中標的供應商參與到驗收環(huán)節(jié)中來，從而減少這方面的投訴，對此，《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》（財政部令第87號）中也有規(guī)定，在早年間，天津市政府采購中心就已經(jīng)落實了相關方面的做法。
政府采購法律救濟改革之路“道阻且長”。世事紛繁，改革路上還有很多“坎兒”要邁，并非憑誰“一己之力”就能解決。東部某財政局的相關負責人指出，目前，采購人和財政監(jiān)管人員業(yè)務水平不一，供應商和代理機構魚龍混雜，很多事情很難定義，政府采購法律救濟的改革不可能一蹴而就。這需要政采人尋師問路，“踩穩(wěn)一步、再邁一步”，不斷探索。但同時，我國關于政府采購方面的法律制度正在逐步完善，政府采購各方當事人也都在盡心盡力?？梢哉f，政府采購司法救濟改革之路布有荊棘，但也陽光滿滿。（記者 楊文君）
（來源：中國政府采購報）
