政府采購信息報/網(wǎng)記者近日從陜西省政府采購網(wǎng)上了解到，陜西省財政廳制定了《陜西省政府采購領域供應商違法失信“黑名單”信息共享和聯(lián)合懲戒實施辦法》（以下簡稱《實施辦法》），《實施辦法》共十五條，自2018年6月19日起施行，有效期至2023年6月18日。
據(jù)了解，目前，全國其他省市區(qū)出臺有關政府采購領域供應商違法失信“黑名單”信息共享和聯(lián)合懲戒相關制度的并不多，該省出臺《實施辦法》的背景是政府采購領域供應商違法失信行為時有發(fā)生，為進一步營造公開、公平、公正的良好競爭秩序，加快推進誠信陜西建設，有效遏制政府采購領域供應商存在的突出失信問題，從而更好的規(guī)范市場經(jīng)濟秩序，營造良好信用環(huán)境。
二十種情形將被納入黑名單系統(tǒng)
《實施辦法》要求，各級財政部門對本行政區(qū)域內(nèi)政府采購嚴重違法失信行為的供應商實施重點監(jiān)管，依法公開曝光并按照管理權限報送相關信息，納入全省違法失信“黑名單”信息系統(tǒng)，有效形成信息共享和聯(lián)合懲戒機制。
根據(jù)《實施辦法》，供應商存在二十種情形之一的，處以采購金額千分之五以上千分之十以下的罰款，在一至三年內(nèi)禁止參加政府采購活動，有違法所得的，并處沒收違法所得，情節(jié)嚴重的，由工商行政管理機關吊銷營業(yè)執(zhí)照；構成犯罪的，依法追究刑事責任，同時納入黑名單系統(tǒng)。
二十種情形包括：一提供虛假材料謀取中標、成交的；二是采取不正當手段詆毀、排擠其他供應商的；三是與采購人、其他供應商或者采購代理機構惡意串通的；四是向采購人、采購代理機構行賄或者提供其他不正當利益的；五是在招標采購過程中與采購人進行協(xié)商談判的；六是拒絕有關部門監(jiān)督檢查或者提供虛假情況的；七是向評標委員會、競爭性談判小組或者詢價小組成員行賄或者提供其他不正當利益；八是中標或者成交后無正當理由拒不與采購人簽訂政府采購合同；九是未按照采購文件確定的事項簽訂政府采購合同；十是將政府采購合同轉(zhuǎn)包；十一是提供假冒偽劣產(chǎn)品；十二是擅自變更、中止或終止政府采購合同；十三是供應商直接或者間接從采購人或者采購代理機構處獲得其他供應商的相關情況并修改其投標文件或者響應文件；十四是供應商按照采購人或者采購代理機構的授意撤換、修改投標文件或者響應文件；十五是供應商之間協(xié)商報價、技術方案等投標文件或者響應文件的實質(zhì)內(nèi)容；十六是屬于同一集團、協(xié)會、商會等組織成員的供應商按照該組織要求協(xié)同參加政府采購活動；十七是供應商之間事先約定由某一特定供應商中標、成交；十八是供應商之間商定部分供應商放棄參加政府采購活動或者放棄中標、成交；十九是供應商與采購人或者采購代理機構之間、供應商相互之間，為謀求特定供應商中標、成交或者排斥其他供應商的其他串通行為；二十是法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他政府采購嚴重違法失信行為。
《實施辦法》所羅列的二十種情形的參考和依據(jù)是什么呢？記者了解到，《實施辦法》中供應商納入黑名單系統(tǒng)的二十種情形主要是以《政府采購法》、《政府采購法實施條例》中供應商相關法律條款為依據(jù)，同時又充分考慮了陜西省政府采購工作實踐中供應商相關的一些新情況。
報送黑名單信息須包括四項內(nèi)容
《實施辦法》要求，各級財政部門應當依據(jù)法律法規(guī)對本行政區(qū)域內(nèi)政府采購活動中供應商嚴重違法失信行為做出認定，確認是否納入黑名單系統(tǒng)。供應商違法失信黑名單通過“陜西省政府采購網(wǎng)”向社會公布，并通過陜西省公共信用信息平臺報送信息，納入黑名單系統(tǒng)。陜西省財政廳應當自供應商違法失信黑名單信息確認之日起5個工作日內(nèi)，通過陜西省公共信用信息平臺報送信息，納入黑名單系統(tǒng)。各市、縣（區(qū)）財政部門應當自供應商違法失信黑名單信息確認之日起5個工作日內(nèi)，向所在市（區(qū)）信用辦報送黑名單信息。
報送的黑名單信息主要包括下列內(nèi)容：一是供應商基本信息，包括法人及其他單位、組織名稱、統(tǒng)一社會信用代碼、法定代表人或主要負責人姓名及其公民身份號碼等；二是列入黑名單的事由，包括認定違法失信行為的事實及理由、處罰依據(jù)、處罰結果、處罰日期等；三是黑名單信息移出日期；四是認定應當披露的其他內(nèi)容。
《實施辦法》規(guī)定，黑名單信息在黑名單系統(tǒng)的披露期限和移出日期、依據(jù)相應法律、法規(guī)、規(guī)定確定。供應商全面履行法定義務后，同級財政部門應當及時報送其履行信息，并設定移出日期。黑名單信息披露期限到期后，自動移出黑名單系統(tǒng)，轉(zhuǎn)為檔案保存。
三種情形可申請?zhí)崆耙瞥龊诿麊蜗到y(tǒng)
《實施辦法》明確，列入黑名單系統(tǒng)的供應商，有下列三種情形之一的，可以向同級財政部門申請?zhí)崆耙瞥龊诿麊蜗到y(tǒng)：一是初次發(fā)生違法失信行為，且在全面履行法定義務或完成整改后6個月內(nèi)再未產(chǎn)生其他違法失信信息，并作出書面悔改保證的；二是非初次發(fā)生違法失信行為，但已按規(guī)定全面履行法定義務或完成整改，且在整改后12個月內(nèi)再未產(chǎn)生其他違法失信信息，并通過新聞媒體公開致歉，作出公開信用承諾的；三是由財政部門認可的其他重大悔改表現(xiàn)，并已采取有效措施防范再次發(fā)生違法失信行為的。
記者了解到，陜西省之所以明確供應商申請?zhí)崆耙瞥龊诿麊蔚娜N情形，是考慮到對于加入黑名單的供應商，應該建立健全信用修復機制，對于初次發(fā)生違法失信行為、在規(guī)定期限內(nèi)糾正失信行為的供應商，應該建立自我糾錯、主動自新的社會鼓勵與關愛機制。
《實施辦法》還規(guī)定，財政部門收到供應商書面申請后，根據(jù)實際悔改表現(xiàn)決定是否提前移出黑名單系統(tǒng)。經(jīng)審查符合提前移出條件的，應在3日內(nèi)做出同意決定，并在15個工作日內(nèi)書面告知省信用管理辦公室。不符合提前移出條件的，應當立即告知申請人，并說明理由。對列入黑名單系統(tǒng)供應商的處罰，依照法律、法規(guī)、規(guī)定進行，并依法采取下列措施實施聯(lián)合懲戒：一是限制參加政府采購活動；二是限制參加政府投資項目招投標活動；三是加強日常監(jiān)管，提高監(jiān)督檢查頻次；四是禁止參與評優(yōu)評先；五是限制享受各類政府扶持政策；六是法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他監(jiān)管和懲戒措施。
《實施辦法》要求，各級財政部門向黑名單系統(tǒng)報送信息之前，應當以書面形式告知供應商，供應商對納入黑名單系統(tǒng)存在異議的，可以向同級財政部門提交書面申請，財政部門在收到書面申請之日起10個工作日進行核查，并將核查結果告知供應商；供應商對已納入黑名單系統(tǒng)的信息存在異議的，向省信用管理辦公室提出異議，省信用管理辦公室應當在3個工作日內(nèi)會同財政部門進行核查，并將結果告知異議申請人。對存在一般違法失信行為（未達到列入黑名單程度）的供應商，應當進行提醒和教育，并視情節(jié)依法依規(guī)采取適當限制措施，促進失信主體糾正失信行為，履行法定義務，增強信用意識，提升信用水平。
據(jù)悉，該《實施辦法》亮點是供應商存在《實施辦法》所規(guī)定的二十種情形的，由各級財政部門認定后將其列入“黑名單”，通過“陜西省政府采購網(wǎng)”向社會公布，并推送到陜西省公共信用信息平臺，納入全省“黑名單”信息系統(tǒng)，實現(xiàn)了全省信息共享和聯(lián)合懲戒?！秾嵤┺k法》在制定過程中面臨最大困難是其他省市區(qū)出臺相關制度和辦法可供借鑒的不多，因此，陜西省還是嚴格以《政府采購法》、《政府采購法實施條例》、《陜西省違法失信“黑名單”信息共享和聯(lián)合懲戒辦法》等法律法規(guī)為法律依據(jù)制定陜西省的《實施辦法》。（作者：董瑩）
（來源：政府采購信息網(wǎng)）
