陷阱五：對(duì)加分項(xiàng)的時(shí)效性未作說明
有專家如此表示，招標(biāo)文件常常編制不了太細(xì)，在規(guī)定業(yè)績(jī)、獎(jiǎng)項(xiàng)等方面也經(jīng)常忽略了對(duì)時(shí)效性的限制，因業(yè)績(jī)、獎(jiǎng)項(xiàng)的“紅利”作用很大，故而也常常誘發(fā)了某些投標(biāo)人的失信行為。比如，有些供應(yīng)商將幾年前的業(yè)績(jī)、獎(jiǎng)項(xiàng)等加分材料直接寫進(jìn)標(biāo)書里，盡管其時(shí)效性已過，但是只要有投標(biāo)就反復(fù)用這些資料，這種行為不僅影響了市場(chǎng)公平，而且阻礙了招投標(biāo)行業(yè)的誠(chéng)信建設(shè)。
解決方案
針對(duì)上述矛盾，該專家進(jìn)一步指出，在招標(biāo)文件中應(yīng)詳細(xì)列明加分項(xiàng)的有效性，包括投標(biāo)人需要提供業(yè)績(jī)、獎(jiǎng)項(xiàng)等的有效期限、印發(fā)單位權(quán)威性與采購(gòu)項(xiàng)目的利弊關(guān)系說明等。
陷阱六：付款時(shí)間有“伎倆”
記者在采訪中得知，供應(yīng)商在閱讀招標(biāo)文件的付款方式、付款時(shí)間等條款時(shí)，如果招標(biāo)文件未寫明付款日期或方式，供應(yīng)商都會(huì)慎重投標(biāo)，尤其是小企業(yè)，這主要是擔(dān)心年初的招標(biāo)項(xiàng)目其付款時(shí)間可能是年末，甚至是較為長(zhǎng)線的分期付款方式。而如果招標(biāo)文件沒有付款日期的保障，也會(huì)存在拖至一年甚至更久的付款風(fēng)險(xiǎn)。小企業(yè)是無力承擔(dān)前期資金投入的，更何況是那些采用了貸款等融資方式的供應(yīng)商，他們更無力承擔(dān)了。“事實(shí)上，‘拖延’付款時(shí)間就相當(dāng)于給投標(biāo)人設(shè)置了隱形‘門檻’，而這種‘門檻’又恰恰成為了一些指定供應(yīng)商的通行票。換言之，當(dāng)大部分供應(yīng)商因無力承受前期資金成本負(fù)擔(dān)而不得不放棄投標(biāo)時(shí)，指定的供應(yīng)商便可以‘大行其道’了。招標(biāo)人對(duì)指定的供應(yīng)商在資金支付日期和方式上也許是寬松的，而那些被限制在外的投標(biāo)人也無法知曉。”東部某省一位招投標(biāo)公司的相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。
解決方案
《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財(cái)政部令第87號(hào)，以下簡(jiǎn)稱“87號(hào)令”）第二十條對(duì)此也作了相關(guān)規(guī)定，即，招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)包括采購(gòu)資金的支付方式、時(shí)間、條件。為保障招標(biāo)市場(chǎng)的公平公正，采購(gòu)人或代理機(jī)構(gòu)可在編制招標(biāo)文件時(shí)詳細(xì)列明付款時(shí)間、方式等具體條款，且付款時(shí)間和方式應(yīng)當(dāng)符合常理。
陷阱七：檢測(cè)或檢驗(yàn)報(bào)告缺乏權(quán)威性
產(chǎn)品的檢測(cè)或檢驗(yàn)報(bào)告作為產(chǎn)品質(zhì)量的重要衡量因素，一般與采購(gòu)項(xiàng)目需求相適應(yīng)。根據(jù)87號(hào)令第二十二條規(guī)定，采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)要求投標(biāo)人提供樣品的，投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中明確規(guī)定樣品制作的標(biāo)準(zhǔn)和要求、是否需要隨樣品提交相關(guān)檢測(cè)報(bào)告、樣品的評(píng)審方法以及評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)。需要隨樣品提交檢測(cè)報(bào)告的，還應(yīng)當(dāng)規(guī)定檢測(cè)機(jī)構(gòu)的要求、檢測(cè)內(nèi)容等?！耙话愣?，檢測(cè)或檢驗(yàn)交由第三方去操作，而檢測(cè)或檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)是否具有權(quán)威資格、其頒布的證書能否代表行業(yè)觀點(diǎn)等這些要求一般在招標(biāo)文件中沒有作具體要求，這就會(huì)使得一些沒有權(quán)威性和技術(shù)能力的中介組織隨便頒發(fā)給某個(gè)供應(yīng)商一個(gè)檢測(cè)認(rèn)證或報(bào)告，而該供應(yīng)商就拿著該檢測(cè)認(rèn)證或報(bào)告去參與了投標(biāo)?！睆V東省一家從事生物實(shí)驗(yàn)器械生產(chǎn)的公司負(fù)責(zé)人告訴記者。
解決方案
“建議采購(gòu)人和代理機(jī)構(gòu)在招標(biāo)文件中明確檢測(cè)內(nèi)容、檢測(cè)機(jī)構(gòu)，否則即便是有檢測(cè)報(bào)告和認(rèn)證，也是沒有價(jià)值的材料，甚至誤導(dǎo)了評(píng)審專家的判斷，但也不應(yīng)將特定檢測(cè)內(nèi)容或檢測(cè)機(jī)構(gòu)作為評(píng)審因素，以此限制或排斥能提供滿足采購(gòu)需求的其他檢測(cè)或檢驗(yàn)報(bào)告產(chǎn)品的潛在供應(yīng)商。”該負(fù)責(zé)人稱。
陷阱八：評(píng)審專家主觀分值未量化
為保障評(píng)審環(huán)節(jié)公平公正，近年來，國(guó)家不斷出臺(tái)相關(guān)規(guī)定，對(duì)商務(wù)、技術(shù)等評(píng)審因素不斷進(jìn)行細(xì)化和量化，尤其87號(hào)令對(duì)此進(jìn)行了比較細(xì)致的規(guī)定，如第五十五條指出，評(píng)審因素的設(shè)定應(yīng)當(dāng)與投標(biāo)人所提供貨物和服務(wù)的質(zhì)量相關(guān)，包括投標(biāo)報(bào)價(jià)、技術(shù)或者服務(wù)水平、履約能力、售后服務(wù)等；商務(wù)條件和采購(gòu)需求指標(biāo)有區(qū)間規(guī)定的，評(píng)審因素應(yīng)當(dāng)量化到相應(yīng)區(qū)間，并設(shè)置各區(qū)間對(duì)應(yīng)的不同分值；投標(biāo)報(bào)價(jià)得分=(評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)／投標(biāo)報(bào)價(jià))×100；評(píng)標(biāo)總得分＝F1×A1＋F2×A2＋……＋Fn×An……。由此觀之，87號(hào)令對(duì)評(píng)審因素用以嚴(yán)謹(jǐn)方式以保障評(píng)標(biāo)公平。
有業(yè)內(nèi)人士對(duì)此透露，有些招標(biāo)文件常常忽略了對(duì)評(píng)審專家主觀評(píng)審因素的細(xì)化和量化，評(píng)審專家的自主裁量權(quán)較大，最終評(píng)審專家沒法作出公平公正的評(píng)分。評(píng)審專家的主觀因素包括哪些內(nèi)容呢？大致包括，對(duì)項(xiàng)目的理解與規(guī)劃、項(xiàng)目的概念設(shè)計(jì)、項(xiàng)目實(shí)施、項(xiàng)目建設(shè)等無法用具體客觀依據(jù)所證實(shí)的內(nèi)容。通常情況下，招標(biāo)文件對(duì)評(píng)審專家的主觀評(píng)審因素只是單純地說明總體要求，而沒有對(duì)某項(xiàng)內(nèi)容進(jìn)行細(xì)化并對(duì)應(yīng)分值，一般是由評(píng)審專家自行認(rèn)定優(yōu)、良、一般的等級(jí)。
解決方案
招標(biāo)文件是保障評(píng)標(biāo)過程公平的第一道關(guān)，如果在招標(biāo)文件中的規(guī)定不嚴(yán)謹(jǐn)，在實(shí)際操作中就很容易出現(xiàn)問題。為避免評(píng)審專家自主裁量權(quán)過大的風(fēng)險(xiǎn)，編制招標(biāo)文件的單位可以在編制招標(biāo)文件時(shí)對(duì)評(píng)審專家的主觀評(píng)審因素進(jìn)行細(xì)化和量化，列明不同等級(jí)的具體評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)，并設(shè)置各區(qū)間對(duì)應(yīng)的不同分值，以保障評(píng)審環(huán)節(jié)公正、客觀。（記者 高榮月）
（來源：中國(guó)政府采購(gòu)報(bào)）
