“信用中國(guó)”以法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和契約為依據(jù)，以健全覆蓋社會(huì)成員的信用記錄和信用基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)，以信用信息合規(guī)應(yīng)用和信用服務(wù)體系為支撐，以樹(shù)立誠(chéng)信文化理念、弘揚(yáng)誠(chéng)信傳統(tǒng)美德為內(nèi)在要求，以守信激勵(lì)和失信約束為獎(jiǎng)懲機(jī)制，提高了全社會(huì)褒揚(yáng)誠(chéng)信、懲戒失信的信用水平?！靶庞弥袊?guó)”在招投標(biāo)領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用，對(duì)進(jìn)一步“凈化”市場(chǎng)環(huán)境發(fā)揮了極大的作用。本期我們就投標(biāo)者被納入“信用中國(guó)”失信“黑名單”后，其投標(biāo)無(wú)效的三種情形進(jìn)行分析，以饗讀者。
開(kāi)標(biāo)前投標(biāo)人被拉“黑” 不具有投標(biāo)資格應(yīng)被“拒”
開(kāi)標(biāo)前投標(biāo)人被拉“黑”分兩種情形。第一種是招標(biāo)公告、招標(biāo)文件有明確規(guī)定，被納入“信用中國(guó)”失信“黑名單”的投標(biāo)人不具有投標(biāo)資格；第二種是招標(biāo)公告、招標(biāo)文件均沒(méi)有明確的規(guī)定。在這兩種情形下，被拉“黑”投標(biāo)人都應(yīng)被“拒”。
對(duì)于第一種情形，招標(biāo)公告、招標(biāo)文件有明確規(guī)定，投標(biāo)人明知自己不符合資格要求，卻仍然隱瞞情況參與投標(biāo)，違背了《政府采購(gòu)法》中的“誠(chéng)實(shí)信用”原則，理應(yīng)被“拒”。
對(duì)于第二種情形，雖然招標(biāo)公告、招標(biāo)文件沒(méi)有明確規(guī)定，被“信用中國(guó)”拉“黑”者仍應(yīng)被“拒”，理由很簡(jiǎn)單，我國(guó)對(duì)投標(biāo)人參與投標(biāo)的資格條件有兩種要求，投標(biāo)人都必須滿足，且缺一不可，第一種要求是國(guó)家規(guī)定，第二種要求是招標(biāo)文件的規(guī)定。這意味著招標(biāo)公告、招標(biāo)文件沒(méi)有規(guī)定資格條件，但國(guó)家有規(guī)定的，投標(biāo)人不能以招標(biāo)文件沒(méi)有規(guī)定為由不予以遵守。
因此，招標(biāo)文件雖沒(méi)有明確規(guī)定，但國(guó)家有規(guī)定的被納入“信用中國(guó)”失信“黑名單”的投標(biāo)人不具有投標(biāo)資格，投標(biāo)人仍須遵守國(guó)家有關(guān)規(guī)定，被“信用中國(guó)”拉“黑”投標(biāo)人仍然應(yīng)當(dāng)被“拒”。
同時(shí)，作為招標(biāo)人也應(yīng)當(dāng)執(zhí)行最高人民法院、國(guó)家發(fā)改委、工業(yè)和信息化部、水利部等聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于在招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中對(duì)失信被執(zhí)行人實(shí)施聯(lián)合懲戒的通知》的規(guī)定，在招標(biāo)公告、招標(biāo)文件中均應(yīng)載明被納入“信用中國(guó)”失信“黑名單”的投標(biāo)人不具有投標(biāo)資格這一條款。
發(fā)出中標(biāo)通知書(shū)前投標(biāo)人被拉“黑” 可參與投標(biāo)但仍應(yīng)被“拒”
開(kāi)標(biāo)后發(fā)出中標(biāo)通知書(shū)前投標(biāo)人被拉“黑”也有兩種情形。第一種情形是投標(biāo)人或投標(biāo)聯(lián)合體全部成員均在開(kāi)標(biāo)后發(fā)出中標(biāo)通知書(shū)前被拉“黑”；第二種情形是投標(biāo)聯(lián)合體部分成員在開(kāi)標(biāo)后發(fā)出中標(biāo)通知書(shū)前被拉“黑”。
第一種情形下，無(wú)論是投標(biāo)人或投標(biāo)聯(lián)合體參與投標(biāo)并沒(méi)有過(guò)錯(cuò)，但如果中標(biāo)，則應(yīng)當(dāng)被否決。因?yàn)椋墩袠?biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》規(guī)定，投標(biāo)人不符合國(guó)家或者招標(biāo)文件規(guī)定的資格條件，評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)否決其投標(biāo)。中標(biāo)候選人的經(jīng)營(yíng)、財(cái)務(wù)狀況發(fā)生較大變化或者存在違法行為，招標(biāo)人認(rèn)為可能影響履約能力的，應(yīng)當(dāng)在發(fā)出中標(biāo)通知書(shū)前由原評(píng)標(biāo)委員會(huì)按照招標(biāo)文件規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和方法審查確認(rèn)。由此可見(jiàn)，評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)重新審查確認(rèn)“失信”者的資格條件后予以否決。
第二種情形下，聯(lián)合體參與項(xiàng)目投標(biāo)，如果一方被拉“黑”，按照最高人民法院、國(guó)家發(fā)改委、工業(yè)和信息化部、水利部等聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于在招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中對(duì)失信被執(zhí)行人實(shí)施聯(lián)合懲戒的通知》規(guī)定，兩個(gè)以上的自然人、法人或者其他組織組成一個(gè)聯(lián)合體，以一個(gè)投標(biāo)人的身份共同參與投標(biāo)活動(dòng)的，聯(lián)合體視為失信被執(zhí)行人。因此，即使聯(lián)合體成員之一被拉“黑”，整個(gè)聯(lián)合體投標(biāo)也應(yīng)被否決。
發(fā)出中標(biāo)通知書(shū)后投標(biāo)人被拉“黑” 被“拒”較為妥當(dāng)
發(fā)出中標(biāo)通知書(shū)后投標(biāo)人被拉“黑”有以下三種情形，第一種情形是已發(fā)出中標(biāo)通知書(shū)，但合同尚未簽訂；第二種情形是合同已簽訂但未履行；第三種情形是合同已簽訂并開(kāi)始履行。
第一種情形，已發(fā)出中標(biāo)通知書(shū)，但合同尚未簽訂，投標(biāo)人被拉“黑”，建議確認(rèn)其投標(biāo)無(wú)效。因?yàn)椤墩袠?biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第七十一條規(guī)定，有政府采購(gòu)法第七十一條、第七十二條規(guī)定的行為之一，影響或者可能影響中標(biāo)、成交結(jié)果的，已確定中標(biāo)或者成交供應(yīng)商但尚未簽訂政府采購(gòu)合同的，中標(biāo)或者成交結(jié)果無(wú)效，從合格的中標(biāo)或者成交候選人中另行確定中標(biāo)或者成交供應(yīng)商；沒(méi)有合格的中標(biāo)或者成交候選人的，重新開(kāi)展政府采購(gòu)活動(dòng)。
第二種情形，合同已經(jīng)簽訂但尚未履行時(shí)，投標(biāo)人被拉“黑”，建議撤消合同。因?yàn)?，《招?biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第七十三條規(guī)定，對(duì)于因違法行為，影響中標(biāo)、成交結(jié)果或者可能影響中標(biāo)、成交結(jié)果的，中標(biāo)、成交供應(yīng)商已經(jīng)確定但采購(gòu)合同尚未履行的撤消合同，從合格的中標(biāo)、成交候選人中另行確定中標(biāo)、成交供應(yīng)商。
第三種情形，合同已經(jīng)履行，投標(biāo)人被拉“黑”，建議其承擔(dān)違約責(zé)任或單方解除合同。因?yàn)椤逗贤ā返诰攀龡l第二款要求，當(dāng)事人可以約定一方解除合同的條件。解除合同的條件成立時(shí)，解除權(quán)人可以解除合同。如果中標(biāo)人被“信用中國(guó)”拉“黑”，招標(biāo)人有權(quán)隨時(shí)單方面解除合同，并追究中標(biāo)人的違約責(zé)任，并將該條款落實(shí)在雙方的書(shū)面合同中。
總而言之，“褒揚(yáng)誠(chéng)信，懲戒失信”已成為一種社會(huì)共識(shí)，“失信”者理應(yīng)受到懲戒，對(duì)此，招標(biāo)人、代理機(jī)構(gòu)以及相應(yīng)的監(jiān)管部門(mén)要共同聯(lián)手，讓“失信”者寸步難行。
■法律鏈接
《招標(biāo)投標(biāo)法》
第十八條 招標(biāo)人可以根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目本身的要求在招標(biāo)公告或者招標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)，要求潛在投標(biāo)人提供有關(guān)資質(zhì)證明文件和業(yè)績(jī)情況，并對(duì)潛在投標(biāo)人進(jìn)行資格審查；國(guó)家對(duì)投標(biāo)人資格條件有規(guī)定的，依照其規(guī)定。
第二十六條 投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)具備承擔(dān)招標(biāo)項(xiàng)目的能力；國(guó)家有關(guān)規(guī)定對(duì)投標(biāo)人資格條件或者招標(biāo)文件對(duì)投標(biāo)人資格條件有規(guī)定的，投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)具備規(guī)定的資格條件。
《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》
第五十六條 中標(biāo)候選人的經(jīng)營(yíng)、財(cái)務(wù)狀況發(fā)生較大變化或者存在違法行為，招標(biāo)人認(rèn)為可能影響履約能力的，應(yīng)當(dāng)在發(fā)出中標(biāo)通知書(shū)前由原評(píng)標(biāo)委員會(huì)按照招標(biāo)文件規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和方法審查確認(rèn)。
第五十一條 有下列情形之一的，評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)否決其投標(biāo)：（三）投標(biāo)人不符合國(guó)家或者招標(biāo)文件規(guī)定的資格條件。
第七十三條 有前兩條違法行為之一影響中標(biāo)、成交結(jié)果或者可能影響中標(biāo)、成交結(jié)果的，按下列情況分別處理：（二）中標(biāo)、成交供應(yīng)商已經(jīng)確定但采購(gòu)合同尚未履行的撤消合同，從合格的中標(biāo)、成交候選人中另行確定中標(biāo)、成交供應(yīng)商。
第七十一條 有政府采購(gòu)法第七十一條、第七十二條規(guī)定的行為之一，影響或者可能影響中標(biāo)、成交結(jié)果的，依照下列規(guī)定處理：（二）已確定中標(biāo)或者成交供應(yīng)商但尚未簽訂政府采購(gòu)合同的，中標(biāo)或者成交結(jié)果無(wú)效，從合格的中標(biāo)或者成交候選人中另行確定中標(biāo)或者成交供應(yīng)商；沒(méi)有合格的中標(biāo)或者成交候選人的，重新開(kāi)展政府采購(gòu)活動(dòng)。
《合同法》
第九十三條第二款 當(dāng)事人可以約定一方解除合同的條件。解除合同的條件成立時(shí)，解除權(quán)人可以解除合同。
《關(guān)于在招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中對(duì)失信被執(zhí)行人實(shí)施聯(lián)合懲戒的通知》（法〔2016〕285號(hào)）
限制失信被執(zhí)行人的投標(biāo)活動(dòng)。依法必須進(jìn)行招標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在資格預(yù)審公告、招標(biāo)公告、投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)及資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件中明確規(guī)定對(duì)失信被執(zhí)行人的處理方法和評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，在評(píng)標(biāo)階段、招標(biāo)人或者招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、評(píng)標(biāo)專家委員會(huì)應(yīng)當(dāng)查詢投標(biāo)人是否為失信執(zhí)行人，對(duì)失信被執(zhí)行人的投標(biāo)活動(dòng)依法予以限制。
《最高人民法院關(guān)于公布失信被執(zhí)行人名單信息若干規(guī)定》
第八條 人民法院應(yīng)當(dāng)將失信被執(zhí)行人名單信息，向政府相關(guān)部門(mén)、金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)、金融機(jī)構(gòu)、承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位及行業(yè)協(xié)會(huì)等通報(bào)，供相關(guān)單位依照法律、法規(guī)和有關(guān)規(guī)定，在政府采購(gòu)、招標(biāo)投標(biāo)、行政審批、政府扶持、融資信貸、市場(chǎng)準(zhǔn)入、資質(zhì)認(rèn)定等方面，對(duì)失信被執(zhí)行人予以信用懲戒。
《建筑市場(chǎng)信用管理暫行辦法》（建市〔2017〕241號(hào)）
第十七條 各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)將列入建筑市場(chǎng)主體‘黑名單’和拖欠農(nóng)民工工資“黑名單”的建筑市場(chǎng)各方主體作為重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象，在市場(chǎng)準(zhǔn)入、資質(zhì)資格管理等方面依法給予限制。
來(lái)源：政府采購(gòu)信息報(bào)/網(wǎng) 作者：王健民
