天府之國(guó)，沃野千里。四川，始終堅(jiān)持把發(fā)展作為第一要?jiǎng)?wù)。近年來，四川省政府政務(wù)服務(wù)和公共資源交易服務(wù)中心，嚴(yán)格落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院及省委、省政府決策部署，狠抓全省一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，積極推動(dòng)“最多跑一次”“一網(wǎng)通辦”落地，深入開展“減證便民”行動(dòng)，持續(xù)推進(jìn)公共資源陽光交易，有力地優(yōu)化了全省營(yíng)商環(huán)境，促進(jìn)了服務(wù)型政府建設(shè)。
2018年1—8月，全省政務(wù)平臺(tái)累計(jì)辦理政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)1.01億件；全省公共資源交易平臺(tái)累計(jì)交易項(xiàng)目金額6689.8億元，節(jié)資溢價(jià)共計(jì)232億元；省本級(jí)交易項(xiàng)目金額927億元。在近期國(guó)家考核評(píng)估中，四川省公共資源交易服務(wù)平臺(tái)位列全國(guó)第3名，省級(jí)政府網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)能力位列全國(guó)第9名。
創(chuàng)新行政審批制度改革
成都市青羊區(qū)草市街2號(hào)，四川省政府政務(wù)服務(wù)和公共資源交易服務(wù)中心駐地。9月的一天，六樓辦事大廳內(nèi)人來人往，熙熙攘攘，一片繁忙的景象。成都某母嬰保健公司的負(fù)責(zé)人王爽在服務(wù)窗口前填寫申請(qǐng)材料：現(xiàn)我單位鄭重承諾，我單位具有從事母嬰保健技術(shù)服務(wù)經(jīng)歷并達(dá)到相關(guān)工作年限要求……依法開展母嬰保健專項(xiàng)技術(shù)服務(wù)。上述承諾，誠(chéng)請(qǐng)行業(yè)主管部門、社會(huì)各界監(jiān)督。
在填寫承諾書后，王爽簽上了自己的名字，并蓋上了公章。
“有了這份承諾書，我們就可以對(duì)其公司進(jìn)行母嬰保健專項(xiàng)技術(shù)服務(wù)人員資格認(rèn)定，并頒發(fā)相關(guān)證書?！贝翱诠ぷ魅藛T介紹說，之所以這樣辦理，正是順應(yīng)了告知承諾制試點(diǎn)的相關(guān)要求。通過在新聞出版廣電局、省質(zhì)監(jiān)局、省衛(wèi)生計(jì)生委等窗口的部分事項(xiàng)實(shí)行告知承諾制，將試點(diǎn)事項(xiàng)審批時(shí)限一般由原來的20個(gè)工作日，壓縮到當(dāng)天現(xiàn)場(chǎng)辦結(jié)，審批提速95%以上。
按照國(guó)務(wù)院和省委、省政府構(gòu)建法治政府和服務(wù)型政府以及深化“放管服”改革的相關(guān)要求，四川正積極推進(jìn)審批工作規(guī)范化建設(shè)。告知承諾制的試點(diǎn)，其目的就是要讓企業(yè)和群眾辦事更明白、更舒心、更快捷。該項(xiàng)改革僅僅是四川在行政審批制度改革中的一個(gè)縮影。
時(shí)光荏苒，回溯到2001年，四川在全國(guó)率先成立省政務(wù)服務(wù)中心，開始了效能政府建設(shè)和審批服務(wù)便民化的步伐。10多年來，四川在全國(guó)率先建立起集中統(tǒng)一的政務(wù)服務(wù)平臺(tái)和統(tǒng)一規(guī)范、系統(tǒng)完備的全省五級(jí)政務(wù)服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)了行政審批“兩集中、兩到位”；率先啟動(dòng)了商事制度改革，從“三證合一”，到“一址多照、一照多址”，再到全省實(shí)行“二十證合一”“三十三證合一”，實(shí)現(xiàn)企業(yè)設(shè)立全程網(wǎng)上辦理，企業(yè)開辦僅需5個(gè)工作日，提前完成國(guó)務(wù)院改革要求；率先推行同一事項(xiàng)多部門多層級(jí)的“并聯(lián)審批”和“三級(jí)聯(lián)審”，重大投資建設(shè)項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)審批材料“一次上報(bào)，三級(jí)共用”，現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)集中同步；率先出臺(tái)政務(wù)服務(wù)條例，制定政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)從立法層面和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)支撐行政審批制度改革。10多年改革歷程，四川用釘釘子的精神和百折不撓的韌勁，打通了服務(wù)群眾“最后一公里”，實(shí)現(xiàn)了群眾辦事“最多跑一次”。四川做法受到國(guó)務(wù)院有關(guān)部門高度重視，并在全國(guó)廣泛推廣。
推行公共資源陽光交易
公共資源交易市場(chǎng)資金量巨大，如何才能讓公共資源交易走到陽光下？如何才能有效地構(gòu)筑起制度反腐“防火墻”？在公共資源交易市場(chǎng)改革方面，四川省政府政務(wù)服務(wù)和公共資源交易服務(wù)中心努力創(chuàng)新，通過持續(xù)規(guī)范公共資源交易行為，給出了有力的答案。
7月26日，全省異地遠(yuǎn)程評(píng)標(biāo)工作推進(jìn)會(huì)在成都召開。會(huì)上正式出臺(tái)了《四川省公共資源交易異地遠(yuǎn)程評(píng)標(biāo)工作規(guī)程》（試行）和《四川省公共資源交易異地遠(yuǎn)程評(píng)標(biāo)技術(shù)規(guī)范》（試行），首次對(duì)全省公共資源交易異地遠(yuǎn)程評(píng)標(biāo)的工作規(guī)則和技術(shù)保障進(jìn)行規(guī)范和統(tǒng)一。這也意味著全省在深化公共資源交易體制改革、切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能方面，又邁出了堅(jiān)實(shí)的一步。
“《工作規(guī)程》和《技術(shù)規(guī)范》的出臺(tái)，通過以落實(shí)‘放管服’為主線，以推進(jìn)電子化為路徑，以實(shí)現(xiàn)資源共享為重點(diǎn)，進(jìn)一步對(duì)平臺(tái)運(yùn)行、管理和監(jiān)督做了全面的制度規(guī)范。”對(duì)此，業(yè)內(nèi)人士給予了高度評(píng)價(jià)。
早在幾年前，為了推進(jìn)公共資源在陽光下交易，四川按照交易受理—組織—評(píng)審—監(jiān)督等職能，分段完成各項(xiàng)交易，形成相互制約的運(yùn)行機(jī)制，在全國(guó)率先開創(chuàng)了公共資源交易“流程化”管理新模式。同時(shí)，通過標(biāo)準(zhǔn)固化交易行為，出臺(tái)制定地方標(biāo)準(zhǔn)15項(xiàng)、內(nèi)部標(biāo)準(zhǔn)58項(xiàng)，采用國(guó)家、行業(yè)、地方標(biāo)準(zhǔn)40項(xiàng)，最終形成3個(gè)子體系共113項(xiàng)的標(biāo)準(zhǔn)體系，構(gòu)建起1個(gè)省中心、21個(gè)市級(jí)（州）中心和147個(gè)縣級(jí)（市、區(qū)）分中心的交易服務(wù)體系。被國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化委員會(huì)列為全國(guó)首個(gè)公共資源交易服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)示范單位。四川實(shí)現(xiàn)公共資源交易領(lǐng)域服務(wù)全流程“標(biāo)準(zhǔn)化”。
在推行“流程化、標(biāo)準(zhǔn)化”的基礎(chǔ)上，四川充分運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+”等電子信息技術(shù)，全面構(gòu)建起公共資源交易全省“一張網(wǎng)”。基本實(shí)現(xiàn)交易項(xiàng)目全程電子化，建成全省公共資源交易電子化服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)全省交易信息統(tǒng)一發(fā)布、企業(yè)注冊(cè)信息共享和大數(shù)據(jù)分析，并與國(guó)家平臺(tái)互聯(lián)互通。同時(shí)，還啟動(dòng)了全省異地遠(yuǎn)程評(píng)標(biāo)體系建設(shè)工作，有效解決專家資源分布不平衡、專家易被“勾兌”等問題。該做法被評(píng)為2018年度中國(guó)信息化智慧政務(wù)最佳實(shí)踐獎(jiǎng)。
近3年，全省完成各類公共資源交易2.1萬億元，節(jié)資1400億元，溢價(jià)1500億元。
讓群眾辦事方便快捷
四川始終將提升人民群眾的獲得感作為改革的標(biāo)尺，在多個(gè)領(lǐng)域予以推進(jìn)。在全行業(yè)廣泛開展“減證便民”行動(dòng)，正是提高改革含金量，確保人民生活質(zhì)量的一個(gè)小切口。
2017年5月，成都市率先在全國(guó)啟動(dòng)清理工作，清理取消市級(jí)各部門要求村（社區(qū)）開具的證明事項(xiàng)298項(xiàng),僅保留15項(xiàng)，受到國(guó)務(wù)院肯定。在成都取得試點(diǎn)成功后，這項(xiàng)工作迅速在全省各地開花結(jié)果。2017、2018連續(xù)兩年將對(duì)全省不合理、不合法證明和手續(xù)進(jìn)行清理，寫進(jìn)了省政府工作報(bào)告并加以落實(shí)。截至目前，已完成了全省五級(jí)證明事項(xiàng)、證明材料的全面清理，待省政府審定后，將形成四川省證明事項(xiàng)清單面向社會(huì)公布，未錄入的事項(xiàng)一律不得要求群眾提供。
全面推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”“大數(shù)據(jù)”“云計(jì)算”“人工智能”等新技術(shù)，是不斷提升智慧型、服務(wù)型政府建設(shè)水平的重要路徑。四川著力構(gòu)建集行政審批、公共服務(wù)、陽光政務(wù)、效能監(jiān)察等功能于一體，覆蓋全省、整體聯(lián)動(dòng)、部門協(xié)同、一網(wǎng)辦理的一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)體系。今年8月1日，該平臺(tái)正式上線，可滿足全省近21萬個(gè)行權(quán)崗位在線辦公、近9000萬群眾網(wǎng)上辦事，可對(duì)接21個(gè)省直部門75個(gè)系統(tǒng)，每小時(shí)辦理量20萬件，年辦件量將達(dá)4億件。
與此同時(shí)，四川也啟動(dòng)了全省熱線一號(hào)整合，通過扎實(shí)推動(dòng)各級(jí)各地政府非應(yīng)急類服務(wù)熱線整合，構(gòu)建全省統(tǒng)一的集政務(wù)咨詢、評(píng)價(jià)監(jiān)督、投訴舉報(bào)等為一體的12345政府服務(wù)熱線平臺(tái)。目前，已有19個(gè)市州建成12345熱線，全省熱線整合方案也已起草完畢。
截至目前，“一網(wǎng)一號(hào)一平臺(tái)”投入運(yùn)營(yíng)，“最多跑一次”“辦事不見面”“讓數(shù)據(jù)多跑路，讓群眾少跑腿”已基本實(shí)現(xiàn)，四川效能政府建設(shè)已初顯成效。
黨群干群關(guān)系水乳交融
密切聯(lián)系群眾是我黨戰(zhàn)勝一切困難的重要法寶。堅(jiān)持以人民為中心，讓全行業(yè)黨員成為便民服務(wù)的主力軍，把支部建在窗口，這是四川省政府政務(wù)服務(wù)和公共資源交易服務(wù)中心的基本做法。四川省政務(wù)服務(wù)和公共資源交易服務(wù)中心有33個(gè)黨支部，其中省級(jí)部門駐窗口就有18個(gè)。各黨支部推行黨務(wù)公開、黨務(wù)進(jìn)大廳，廣泛開展“爭(zhēng)做優(yōu)秀黨員、爭(zhēng)當(dāng)服務(wù)明星”主題實(shí)踐活動(dòng)。組織窗口黨員開展上門服務(wù)、延時(shí)服務(wù)、代辦服務(wù)、預(yù)約服務(wù)。推行責(zé)任強(qiáng)化、理論武裝、堡壘升級(jí)、人才優(yōu)先、懲腐防變、脫貧攻堅(jiān)、黨群共建等“七大行動(dòng)”。全面提升服務(wù)水平、服務(wù)理念，著力打造政府示范窗口。黨群、干群關(guān)系融洽，群眾紛紛點(diǎn)贊。
今年4月17日，全省政務(wù)服務(wù)和公共資源交易系統(tǒng)召開“大學(xué)習(xí)、大討論、大調(diào)研”動(dòng)員部署大會(huì)，在全行業(yè)內(nèi)掀起學(xué)習(xí)高潮。通過開展“新時(shí)代怎么看、新常態(tài)怎么辦、新體制怎么改、新農(nóng)村怎么興、新作風(fēng)怎么樹、新生態(tài)怎么建”六個(gè)方面的大討論，形成“唯有高效擔(dān)當(dāng)，才能不辱使命”的共識(shí)；積極參與《關(guān)于重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革研究》課題研究，并完成服務(wù)全省經(jīng)濟(jì)“穩(wěn)增長(zhǎng)”對(duì)策研究及省內(nèi)外“放管服”“最多跑一次”與便民利民、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境比較研究等8個(gè)課題。同時(shí)，及時(shí)將調(diào)研成果應(yīng)用于全省行業(yè)改革和單位建設(shè)。
春華秋實(shí)。全省五級(jí)政務(wù)服務(wù)體系和三級(jí)公共資源交易體系全面建成，全省政務(wù)服務(wù)和公共資源交易服務(wù)系統(tǒng)，已經(jīng)成為四川深化改革的主陣地、服務(wù)發(fā)展的主戰(zhàn)場(chǎng)、預(yù)防腐敗的前沿哨所。下一步，四川省政府政務(wù)服務(wù)和公共資源交易服務(wù)中心將認(rèn)真貫徹落實(shí)省委十一屆三次全會(huì)精神，全力打造西部地區(qū)良好的營(yíng)商環(huán)境，推進(jìn)群眾“煩心事”問題整改，切實(shí)增強(qiáng)群眾獲得感，努力為推動(dòng)治蜀興川再上新臺(tái)階作出新的、更大的貢獻(xiàn)！
（來源：四川日?qǐng)?bào)）
