政府采購信息報/網(wǎng)記者近日從四川省自貢市財政局獲悉，為采購人切實履行政府采購主體責(zé)任，認真貫徹執(zhí)行政府采購法律法規(guī)制度，進一步規(guī)范政府采購活動，結(jié)合《政府采購法》、《政府采購法實施條例》等相關(guān)法律法規(guī)，自貢市財政局會同自貢市政府采購中心梳理出了《自貢市政府采購采購人責(zé)任清單》（以下簡稱《責(zé)任清單》），從責(zé)任描述、責(zé)任依據(jù)、違責(zé)風(fēng)險三個方面，明確了采購人在采購活動中的14項責(zé)任。具體包括：編制政府采購實施計劃并報本級財政部門備案、確定采購需求、確定采購方式、選擇采購代理機構(gòu)并簽訂委托代理協(xié)議、編制或參與編制采購文件、公開采購信息、抽取評審專家、參加評審和監(jiān)督、確定中標（成交）供應(yīng)商、合同簽訂公告?zhèn)浒?、履約驗收和資金支付、檔案保存、處理詢問質(zhì)疑、政府采購信息統(tǒng)計等。
據(jù)自貢市財政局相關(guān)負責(zé)人介紹，《責(zé)任清單》對方便采購當(dāng)事人學(xué)習(xí)和掌握，明確責(zé)任、各司其職，規(guī)范政府采購行為，加強政府采購監(jiān)管，強化采購人的主體責(zé)任有著重要的作用。
自貢市政府采購采購人責(zé)任清單
序
責(zé)任描述
責(zé)任依據(jù)
違責(zé)風(fēng)險
法律及法規(guī)
規(guī)章及規(guī)范性文件
1.
編制政府采購實施計劃并報本級財政部門備案
《實施條例》第二十九條；
《87號令》第七條；
《實施條例》第六十七條 采購人有下列情形之一的，由財政部門責(zé)令限期改正，給予警告，對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分，并予以通報：（一）未按照規(guī)定編制政府采購實施計劃或者未按照規(guī)定將政府采購實施計劃報本級人民政府財政部門備案；
2.
確定采購需求
《政府采購法》第九條；
《實施條例》第十一條、第十五條；
《黨政機關(guān)厲行節(jié)約反對浪費條例》第十二條第二款；
《87號令》第十條、第十一條；
《財政部關(guān)于進一步加強政府采購需求和履約驗收管理的指導(dǎo)意見》；
《財政部關(guān)于做好政府采購信息公開工作的通知》
《四川省政府采購項目需求論證和履約驗收管理辦法》
《政府采購法》第七十一條 采購人、采購代理機構(gòu)有下列情形之一的，責(zé)令限期改正，給予警告，可以并處罰款，對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，由其行政主管部門或者有關(guān)機關(guān)給予處分，并予通報：（二）擅自提高采購標準的；（三）以不合理的條件對供應(yīng)商實行差別待遇或者歧視待遇的；
《實施條例》第六十八條 采購人、采購代理機構(gòu)有下列情形之一的，依照政府采購法第七十一條、第七十八條的規(guī)定追究法律責(zé)任：（三）未按照規(guī)定執(zhí)行政府采購政策；（七）采用綜合評分法時評審標準中的分值設(shè)置未與評審因素的量化指標相對應(yīng)；
《87號令》第七十七條 采購人有下列情形之一的，由財政部門責(zé)令限期改正；情節(jié)嚴重的，給予警告，對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員由其行政主管部門或者有關(guān)機關(guān)依法給予處分，并予以通報；涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)處理：（一）未按照本辦法的規(guī)定編制采購需求的；
《87號令》第七十八條 采購人、采購代理機構(gòu)有下列情形之一的，由財政部門責(zé)令限期改正，情節(jié)嚴重的，給予警告，對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，由其行政主管部門或者有關(guān)機關(guān)給予處分，并予通報；采購代理機構(gòu)有違法所得的，沒收違法所得，并可以處以不超過違法所得3倍、最高不超過3萬元的罰款，沒有違法所得的，可以處以1萬元以下的罰款：（二）設(shè)定最低限價的；
3.
確定采購方式
《政府采購法》第二十六條、第二十七條、第二十八條；
《實施條例》第二十三條；
《87號令》第四條、第四十三條；
《74號令》第四條；
《政府采購競爭性磋商采購方式管理暫行辦法》第四條；
《四川省2018-2019年政府集中采購目錄及采購限額標準》
《政府采購法》第七十一條 采購人、采購代理機構(gòu)有下列情形之一的，責(zé)令限期改正，給予警告，可以并處罰款，對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，由其行政主管部門或者有關(guān)機關(guān)給予處分，并予通報：（一）應(yīng)當(dāng)采用公開招標方式而擅自采用其他方式采購的；
《實施條例》第六十七條 采購人有下列情形之一的，由財政部門責(zé)令限期改正，給予警告，對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分，并予以通報：（二）將應(yīng)當(dāng)進行公開招標的項目化整為零或者以其他任何方式規(guī)避公開招標；
《實施條例》第六十八條 采購人、采購代理機構(gòu)有下列情形之一的，依照政府采購法第七十一條、第七十八條的規(guī)定追究法律責(zé)任：（一）未依照政府采購法和本條例規(guī)定的方式實施采購；
4.
選擇采購代理機構(gòu)并簽訂委托代理協(xié)議
《政府采購法》第十八條 、第十九條、第二十條；
《實施條例》第四條；
《87號令》第九條；四川省財政廳關(guān)于防范和懲處政府采購中不正當(dāng)競爭行為的通知（川財采〔2017〕63號）一條四款
《政府采購法》第七十四條 采購人對應(yīng)當(dāng)實行集中采購的政府采購項目，不委托集中采購機構(gòu)實行集中采購的，由政府采購監(jiān)督管理部門責(zé)令改正；拒不改正的，停止按預(yù)算向其支付資金，由其上級行政主管部門或者有關(guān)機關(guān)依法給予其直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處分。
5.
編制或參與編制采購文件
《政府采購法》第二十二條 ；
《實施條例》第十五條、第三十二條；
《74號令》第十條；
《87號令》第十七條、第二十五條；
《磋商》第八條
《政府采購法》第七十一條 采購人、采購代理機構(gòu)有下列情形之一的，責(zé)令限期改正，給予警告，可以并處罰款，對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，由其行政主管部門或者有關(guān)機關(guān)給予處分，并予通報：（二）擅自提高采購標準的；（三）以不合理的條件對供應(yīng)商實行差別待遇或者歧視待遇的；
《實施條例》第六十八條 采購人、采購代理機構(gòu)有下列情形之一的，依照政府采購法第七十一條、第七十八條的規(guī)定追究法律責(zé)任：（三）未按照規(guī)定執(zhí)行政府采購政策；（七）采用綜合評分法時評審標準中的分值設(shè)置未與評審因素的量化指標相對應(yīng)；
《87號令》第七十七條、采購人有下列情形之一的，由財政部門責(zé)令限期改正；情節(jié)嚴重的，給予警告，對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員由其行政主管部門或者有關(guān)機關(guān)依法給予處分，并予以通報；涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)處理： ?。ㄒ唬┪窗凑毡巨k法的規(guī)定編制采購需求的； ?。ǘ┻`反本辦法第六條第二款規(guī)定的； ?。ㄈ┪丛谝?guī)定時間內(nèi)確定中標人的； ?。ㄋ模┫蛑袠巳颂岢霾缓侠硪笞鳛楹炗喓贤瑮l件的。第七十八條 采購人、采購代理機構(gòu)有下列情形之一的，由財政部門責(zé)令限期改正，情節(jié)嚴重的，給予警告，對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，由其行政主管部門或者有關(guān)機關(guān)給予處分，并予通報；采購代理機構(gòu)有違法所得的，沒收違法所得，并可以處以不超過違法所得3倍、最高不超過3萬元的罰款，沒有違法所得的，可以處以1萬元以下的罰款：（二）設(shè)定最低限價的；
6.
公開采購信息
《政府采購法》第十一條、第六十三條 ；
《實施條例》第八條、第三十條、第三十一條、第四十三條；
《19號令》第八條；
《74號令》第十八條、第二十九條、第四十五條；
《87號令》第二十七條、第六十九條；
《磋商》第十條、第二十九條；
《關(guān)于做好政府采購信息公開工作的通知》；
《實施條例》第六十八條 采購人、采購代理機構(gòu)有下列情形之一的，依照政府采購法第七十一條、第七十八條的規(guī)定追究法律責(zé)任：（二）未依法在指定的媒體上發(fā)布政府采購項目信息；
采購人或者采購代理機構(gòu)有下列情形之一的，由縣級人民政府財政部門責(zé)令限期改正，給予警告；對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，由其行政主管部門或者有關(guān)機關(guān)給予處分，并予通報：（一）應(yīng)當(dāng)公告政府采購信息而未公告的；（二）不首先在財政部指定的政府采購信息發(fā)布媒體上公告信息，或者不在財政部門指定的政府采購信息發(fā)布媒體上公告信息的；（三）政府采購信息內(nèi)容明顯違反本辦法規(guī)定的；（四）在兩個以上政府采購信息指定發(fā)布媒體上公告同一信息的實質(zhì)內(nèi)容明顯不一致的；（五）未按規(guī)定期限公告信息的。 《19號令》第三十條
7.
抽取評審專家
《實施條例》第三十九條；
《74號令》第七條；
《87號令》第四十八條；
《財庫[2016]198號》第十二條、第十三條
《財庫[2012]69號》第四條
《實施條例》第六十八條 采購人、采購代理機構(gòu)有下列情形之一的，依照政府采購法第七十一條、第七十八條的規(guī)定追究法律責(zé)任：（五）未依法從政府采購評審專家?guī)熘谐槿≡u審專家；
8.
參加評審和監(jiān)督
《政府采購法》第三十八條、第四十條 ；
《87號令》第四十四條、第四十五條、第四十七條；
《74號令》第六條、第七條；
《磋商》第十四條；
《財庫[2012]69號》第三條
《87號令》第七十八條 采購人、采購代理機構(gòu)有下列情形之一的，由財政部門責(zé)令限期改正，情節(jié)嚴重的，給予警告，對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，由其行政主管部門或者有關(guān)機關(guān)給予處分，并予通報；采購代理機構(gòu)有違法所得的，沒收違法所得，并可以處以不超過違法所得3倍、最高不超過3萬元的罰款，沒有違法所得的，可以處以1萬元以下的罰款：（三）未按照規(guī)定進行資格預(yù)審或者資格審查的；（七）未按照規(guī)定進行開標和組織評標的；
《74號令》第五十一條；
9.
確定中標（成交）供應(yīng)商
《政府采購法》第三十八條、第四十條 ；
《實施條例》第四十三條、第四十九條；
《87號令》第六十八條；
《74號令》第三十六條、第四十九條；
《磋商》第二十八條。
《實施條例》第六十七條 采購人有下列情形之一的，由財政部門責(zé)令限期改正，給予警告，對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分，并予以通報：（三）未按照規(guī)定在評標委員會、競爭性談判小組或者詢價小組推薦的中標或者成交候選人中確定中標或者成交供應(yīng)商；
《87號令》第七十七條 采購人有下列情形之一的，由財政部門責(zé)令限期改正；情節(jié)嚴重的，給予警告，對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員由其行政主管部門或者有關(guān)機關(guān)依法給予處分，并予以通報；涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)處理：（三）未在規(guī)定時間內(nèi)確定中標人的；
10.
合同簽訂、公告、備案
《政府采購法》第四十三條、第四十六條、第四十七條；
《實施條例》第四十九條、第五十條；
《87號令》第七十一條、第七十二條、第七十三條；
《關(guān)于做好政府采購信息公開工作的通知》；
《實施條例》第六十七條 采購人有下列情形之一的，由財政部門責(zé)令限期改正，給予警告，對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分，并予以通報：（四）未按照采購文件確定的事項簽訂政府采購合同；（五）政府采購合同履行中追加與合同標的相同的貨物、工程或者服務(wù)的采購金額超過原合同采購金額10%；（六）擅自變更、中止或者終止政府采購合同；（七）未按照規(guī)定公告政府采購合同；（八）未按照規(guī)定時間將政府采購合同副本報本級人民政府財政部門和有關(guān)部門備案。
《87號令》第七十七條 采購人有下列情形之一的，由財政部門責(zé)令限期改正；情節(jié)嚴重的，給予警告，對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員由其行政主管部門或者有關(guān)機關(guān)依法給予處分，并予以通報；涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)處理：（四）向中標人提出不合理要求作為簽訂合同條件的。
11.
履約驗收和資金支付
《政府采購法》第四十一條；
《實施條例》第四十五條、第五十一條；
《74號令》第二十四條；
《87號令》第七十四條；
《四川省政府采購項目需求論證和履約驗收管理辦法》
《實施條例》第六十八條 采購人、采購代理機構(gòu)有下列情形之一的，依照政府采購法第七十一條、第七十八條的規(guī)定追究法律責(zé)任：（四）違反本條例第十五條的規(guī)定導(dǎo)致無法組織對供應(yīng)商履約情況進行驗收或者國家財產(chǎn)遭受損失；（十）未按照規(guī)定組織對供應(yīng)商履約情況進行驗收。
12.
檔案保存
《政府采購法》第四十二條；
《實施條例》第四十六條；
《74號令》第二十六條；
《87號令》第七十六條；
《政府采購法》第七十六條 采購人、采購代理機構(gòu)違反本法規(guī)定隱匿、銷毀應(yīng)當(dāng)保存的采購文件或者偽造、變造采購文件的，由政府采購監(jiān)督管理部門處以二萬元以上十萬元以下的罰款，對其直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
《財政部令第87號》第七十八條 采購人、采購代理機構(gòu)有下列情形之一的，由財政部門責(zé)令限期改正，情節(jié)嚴重的，給予警告，對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，由其行政主管部門或者有關(guān)機關(guān)給予處分，并予通報；采購代理機構(gòu)有違法所得的，沒收違法所得，并可以處以不超過違法所得3倍、最高不超過3萬元的罰款，沒有違法所得的，可以處以1萬元以下的罰款：（十一）未妥善保存采購文件的；
13.
處理詢問、質(zhì)疑
《政府采購法》第五十一條、第五十二條、第五十三條、第五十四條、；
《實施條例》第五十二條、第五十三條；
《94號令》第五條
《實施條例》第六十八條 采購人、采購代理機構(gòu)有下列情形之一的，依照政府采購法第七十一條、第七十八條的規(guī)定追究法律責(zé)任：（八）對供應(yīng)商的詢問、質(zhì)疑逾期未作處理；
14.
政府采購信息統(tǒng)計
《財政部關(guān)于2018年地方政府采購信息統(tǒng)計報表編報工作的通知》；
《2018年地方政府采購信息統(tǒng)計報表編報說明》；
《政府采購促進中小企業(yè)發(fā)展暫行辦法》；
（作者：崔衛(wèi)衛(wèi)）
（來源：政府采購信息網(wǎng)）
