【公采傳媒/《公共采購》雜志、公共資源網(wǎng)】湖北省黃石市政府采購中心著力加強風(fēng)險防控力度，以改促效，全力打造“依法采購、公開透明、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、廉潔高效”的“政采先鋒”品牌，截至今年8月底，采購中心已連續(xù)20個月實現(xiàn)采購項目零質(zhì)疑、零投訴。今年上半年，全市完成政府采購規(guī)模19.17億元，節(jié)約資金1.9億元，節(jié)約率10%。其中，市直完成政府采購規(guī)模2.2億元，節(jié)約資金0.41億元，節(jié)約率19%。
查找風(fēng)險節(jié)點，壓縮尋租空間
為推進(jìn)政采工作“公開、公正、公平”，保證廉潔、高效、陽光采購，黃石市政府采購中心下大力氣加強政府采購風(fēng)險點查找，加大兩類風(fēng)險(法律風(fēng)險、廉政風(fēng)險)防控力度，防止尋租腐敗，不斷提高政府采購的規(guī)范化水平。
中心堅持以問題為導(dǎo)向，對每一個崗位、每個采購流程環(huán)節(jié)都進(jìn)行分析排查。綜合部門認(rèn)真查找政府采購計劃受理、采購計劃下達(dá)、采購項目檔案資料收集以及物品申領(lǐng)、文書管理等工作環(huán)節(jié)中可能存在的風(fēng)險點，不斷完善工作制度與規(guī)范。采購業(yè)務(wù)部門對采購需求的確定、采購文件的編制、采購公告發(fā)布和變更、成交公告發(fā)布、開標(biāo)評標(biāo)現(xiàn)場服務(wù)、評審專家組成與抽取、詢問與質(zhì)疑的受理與答復(fù)、采購程序的規(guī)范執(zhí)行等可能存在的風(fēng)險點進(jìn)行排查，認(rèn)真剖析，積極尋找應(yīng)對措施，規(guī)范操作。
同時，中心通過調(diào)查問卷、座談交流、設(shè)置信箱、自查自糾、明察暗訪等形式，在全市采購系統(tǒng)廣泛征集意見建議，并對收集的在集中采購目錄執(zhí)行、采購程序、采購績效等工作中存在的14個方面的突出問題進(jìn)行分類梳理、分析和“會診”，制定詳細(xì)的整改措施，明確責(zé)任人和完成時間表。目前，14個方面已全部整改完畢。通過問題整改，中心倒逼機制完善、管理規(guī)范、采購高效、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)，固化了工作成效，促進(jìn)了履職盡責(zé)，取得了良好的工作實效。
建章立制整改，抓長抓常管長遠(yuǎn)
防病于未發(fā)，治病于初萌。采購中心以問題整改作為推進(jìn)工作規(guī)范的契機，化被動為主動，以整強管，以改促效，確保問題整改體現(xiàn)長效、管住長遠(yuǎn)。
完善內(nèi)部監(jiān)督審查機制。中心推進(jìn)“審采分離”，通過建立內(nèi)部監(jiān)督審查機制，負(fù)責(zé)對政府集中采購活動全過程的審核、檢查、監(jiān)督，強化內(nèi)部監(jiān)督管理，補齊內(nèi)部監(jiān)督機制薄弱的“短板”。內(nèi)部監(jiān)督審查機制進(jìn)一步規(guī)范了集中采購的系統(tǒng)流程，形成依法合規(guī)、運轉(zhuǎn)高效、相互制約、風(fēng)險可控、問責(zé)嚴(yán)格的政府采購內(nèi)部運轉(zhuǎn)和管控機制，有效提高了政府采購服務(wù)質(zhì)量和工作效率，連續(xù)20個月實現(xiàn)采購項目零質(zhì)疑、零投訴。
推行采購文件負(fù)面清單機制。中心制定出臺的《采購文件負(fù)面清單》，從資格條件、評分辦法、采購需求和其他不合理條件4個方面對政府采購文件提出58條細(xì)化要求。在具體操作上，每一個項目在接單、分派、采購文件制作、審核、公示等各個環(huán)節(jié)，由項目管理員、主管、部長、監(jiān)審部4級，對照《負(fù)面清單》逐條逐項審查，發(fā)現(xiàn)問題及時指出并要求采購人立即整改糾正，確保每一個集中采購項目都合法合規(guī)，從源頭上遏制政府采購項目違規(guī)人為操控情況，為公開公平公正采購競爭營造有利環(huán)境。
實行采購文件范本(模板)機制。中心從8個方面對采購文件示范文本進(jìn)行再規(guī)范，修訂完善了政府采購公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)、競爭性談判、詢價、單一來源采購和競爭性磋商示范文本，對《采購文件(方案)論證報告》《政府采購方式變更審批表》等文件文本進(jìn)行優(yōu)化，進(jìn)一步嚴(yán)防“量體裁衣”，固化通用條款，嚴(yán)格把關(guān)技術(shù)性條款，降低準(zhǔn)入門檻，排除不合理條件，實現(xiàn)采購文本準(zhǔn)確實用、標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)。
建立履職盡責(zé)督查問責(zé)機制。點題督查工作專班由中心主任負(fù)責(zé)，不定期組織專班赴全市各縣(市)區(qū)進(jìn)行督查督辦，全域督查覆蓋，全程痕跡管理。對發(fā)現(xiàn)的問題，建立臺賬，落實分級負(fù)責(zé)制，限期整改銷號，并印發(fā)《點題督查工作進(jìn)展情況統(tǒng)計》和工作簡報，明確整改要求、責(zé)任人和整改時限，實現(xiàn)全系統(tǒng)點題督查工作全過程、動態(tài)化管理。
優(yōu)化服務(wù)流程，推進(jìn)互惠多贏
為實現(xiàn)“放管服”目標(biāo)，采購中心積極在創(chuàng)新上做加法，在流程環(huán)節(jié)上做減法，在服務(wù)上做乘法，在收費上做除法，集中采購項目全流程“零收費”“零保證金”。針對采購人、供應(yīng)商、評審專家等政府采購參與各方的不同需求、薄弱環(huán)節(jié)和業(yè)務(wù)特點，向創(chuàng)新要效率，向服務(wù)要滿意率，實行流程再造，拆除了供應(yīng)商提供證照原件的門檻，努力實現(xiàn)采購人、供應(yīng)商、監(jiān)管部門“三個滿意”。
中心將服務(wù)工作前移，推行“主動上門服務(wù)”，全力服務(wù)采購人。對重點項目，第一時間安排專人專班與采購單位積極溝通協(xié)調(diào)，充分傾聽采購單位的需求和建議，及時提供政策法規(guī)咨詢和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，力求采購文件(方案)的編制規(guī)范，技術(shù)服務(wù)要求科學(xué)，效率效益最大化。對技術(shù)性強的重點項目，采取公開征集采購需求，組織專家小組論證方式，協(xié)助采購人科學(xué)地制定技術(shù)方案和規(guī)范的招標(biāo)采購方案，提高采購效率，真正實現(xiàn)采購結(jié)果“物有所值”。
對于急辦項目，做到提前介入，超前服務(wù)。采購人在申報采購計劃的同時，中心工作人員已提前做好了前期需求銜接和采購文件的編制準(zhǔn)備，為采購人爭取到了寶貴的時間。
在采購需求確認(rèn)問題上，中心明確采購預(yù)算在1000萬元以上、社會影響較大的采購項目，應(yīng)公開廣泛地征求供應(yīng)商意見，并組織評審專家進(jìn)行科學(xué)論證。對于采購需求征集的意見，凡是供應(yīng)商認(rèn)為采購文件存在歧視性或傾向性內(nèi)容建議刪除的，原則上都應(yīng)當(dāng)刪除;凡是供應(yīng)商要求在采購文件增設(shè)項目資格條件，但法律、法規(guī)無明確規(guī)定的，原則上不予采納;凡是有利于提高政府采購項目質(zhì)量或有利于項目建設(shè)的建議，要充分尊重采購人的意見，經(jīng)論證專家確定不具有歧視性或傾向性的，原則上都應(yīng)予以支持并采納。政府采購需求確定“三原則”，對政府采購重大項目需求確認(rèn)環(huán)節(jié)提出了適用性的操作規(guī)范，為推進(jìn)全市重大項目高質(zhì)量采購、科學(xué)化采購具有指導(dǎo)性。
在服務(wù)市場主體的措施上，中心還依據(jù)《政府采購法》及其實施條例規(guī)定，采用及時性更強的詢問前置程序，將矛盾化解在萌芽狀態(tài)，解決了政府集中采購部門聯(lián)系服務(wù)群眾“最后一公里”問題，有力推進(jìn)了政府集中采購項目落地落實。（作者：胡云娥 李金紅）
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