【公采傳媒/《公共采購》雜志、公共資源網(wǎng)】2015年7月8日，四川省宜賓市被國家發(fā)展改革委等六部委確定為國家電子招標(biāo)投標(biāo)試點城市。近年來，宜賓市在促進(jìn)電子化招投標(biāo)環(huán)節(jié)勇于帶頭，發(fā)揮所長，堅持創(chuàng)新理念，積極推行“互聯(lián)網(wǎng)+”招標(biāo)采購，全面提升公共資源交易電子化水平，保證招投標(biāo)活動更加公開、公平、公正進(jìn)行，有效降低了招投標(biāo)社會成本，取得了明顯實效。
政府主導(dǎo)市場化運作，健全招標(biāo)采購
中心堅持“政府主導(dǎo)+市場化運作”，不斷健全完善“互聯(lián)網(wǎng)+招標(biāo)采購”長效推動機(jī)制。對于電子化招投標(biāo)，宜賓市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)親自部署，市委常委會、市政府常務(wù)會多次專題研究公共資源交易工作，并建立有效的督促考核機(jī)制，形成了領(lǐng)導(dǎo)重視、部門全力協(xié)作推進(jìn)的良好工作局面。
市場化運作歷來是優(yōu)勝劣汰的最好方式，即使有了政府主導(dǎo)特許經(jīng)營的方式，擇優(yōu)遴選公共資源電子化交易平臺專業(yè)運營商，是保障招投標(biāo)環(huán)節(jié)能順利實現(xiàn)的重要保障。同時，中心推進(jìn)一體化運行，有序整合市、縣(區(qū))公共資源交易平臺，建成市縣(區(qū))一體化運行的公共資源交易平臺。
制度融合技術(shù)，完善招標(biāo)體系
堅持“制度建設(shè)+技術(shù)保障”，不斷健全完善“互聯(lián)網(wǎng)+招標(biāo)采購”制度保障體系。宜賓市委、市政府先后印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)國有土地出讓及政府投資建設(shè)項目招投標(biāo)管理的意見》等一系列文件，制定招投標(biāo)文件范本26個并先后進(jìn)行6次升級完善。
中心強(qiáng)化技術(shù)保障。成功上線運行工程建設(shè)、土地礦業(yè)權(quán)出讓、政府采購、國有產(chǎn)權(quán)等六大電子交易系統(tǒng)，實現(xiàn)RA、CFCA等數(shù)字證書兼容互認(rèn)。同時，不斷升級完善電子交易平臺、公共服務(wù)平臺、綜合監(jiān)督平臺三大平臺，并于2017年3月獲得電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)三星級認(rèn)證。
內(nèi)部監(jiān)督結(jié)合社會監(jiān)督，完善監(jiān)控體系
堅持“內(nèi)部監(jiān)督+社會監(jiān)督”，不斷健全完善“互聯(lián)網(wǎng)+招標(biāo)采購”全程監(jiān)控體系。有效構(gòu)建“3+X”監(jiān)管體制，基本建成市公共資源交易管理委員會統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、市公管辦統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和綜合監(jiān)督、市公共資源交易中心具體實施、相關(guān)監(jiān)督監(jiān)管部門依法監(jiān)管的“3+X”公共資源交易監(jiān)管體制，形成了各方協(xié)調(diào)、依法監(jiān)管的整體工作格局。
全面推行流程化管理。全面厘清交易流程，變條塊化管理為流程化管理，建立政府投資建設(shè)項目集中簽約、特邀社會監(jiān)督員、開評標(biāo)現(xiàn)場調(diào)查評議、評審專家隨機(jī)抽取等一系列制度，建成分工合理、協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)、相互監(jiān)督的陽光管理運行機(jī)制。積極推行網(wǎng)上在線全程監(jiān)督，基本實現(xiàn)監(jiān)管部門、監(jiān)察機(jī)關(guān)和社會公眾等對公共資源交易活動全流程、全天候、全方位、“互動式”綜合監(jiān)督。
推進(jìn)國有產(chǎn)權(quán)交易電子化
2013年，宜賓市國有產(chǎn)權(quán)網(wǎng)上交易系統(tǒng)全面建成并投入使用，實現(xiàn)了交易信息審核、信息發(fā)布、意向受讓方報名、競價保證金收退、網(wǎng)上競價、資格審查、成交結(jié)果公示等各流程電子化。同年11月，順利完成首個國有產(chǎn)權(quán)交易項目——宜賓紙業(yè)股份有限公司老區(qū)報廢資產(chǎn)出讓項目網(wǎng)上競價交易工作，成交價2405.82萬元，超過出讓起始價480萬元，溢價率24.92%。
全面建立國有產(chǎn)權(quán)交易制度規(guī)則。先后制定出臺《企業(yè)國有資產(chǎn)交易細(xì)則(試行)》《企業(yè)國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓網(wǎng)絡(luò)競價實施辦法(試行)》《企業(yè)國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓項目優(yōu)先購買權(quán)行權(quán)規(guī)則(試行)》等10余個規(guī)則制度，并實行AB崗、輪崗交流和流程化管理，基本形成既合理分工又相互制約、互相監(jiān)督、協(xié)調(diào)運行的內(nèi)部運行機(jī)制。實行國有產(chǎn)權(quán)交易公益化服務(wù)，堅持國有產(chǎn)權(quán)交易公益性，免費組織實施國有產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)，切實降低企業(yè)交易成本，并極大地提升市公共資源交易平臺公信力。同時，建立了“多對一”和“一對一”工作機(jī)制，不斷優(yōu)化交易服務(wù)工作，整合內(nèi)部工作力量，推行流程化管理，共同負(fù)責(zé)國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)工作，有效防控了廉政風(fēng)險。
實現(xiàn)異地遠(yuǎn)程評標(biāo)
實現(xiàn)異地遠(yuǎn)程評標(biāo)，甚至多地評標(biāo)，是對電子化招投標(biāo)的一個完美延伸。近日，宜賓市公共資源交易中心與省政務(wù)服務(wù)和資源交易服務(wù)中心(簡稱“省中心”)兩地的評標(biāo)專家通過宜賓市國家投資工程建設(shè)項目開評標(biāo)系統(tǒng)，順利完成了對宜賓市婦幼保健院遷建項目(二期)一標(biāo)段施工項目的異地評審，標(biāo)志著宜賓市與省中心首次異地遠(yuǎn)程評標(biāo)工作取得圓滿成功。
異地遠(yuǎn)程評標(biāo)，實現(xiàn)了專家評審、專家詢問、投標(biāo)人澄清、評標(biāo)報告簽署、異地專家交流等全流程電子化，實現(xiàn)了綠色、環(huán)保、便捷、高效理念，獲得了參與各方主體的一致好評。
電子化招投標(biāo)成效顯現(xiàn)
電子化招投標(biāo)不僅降低了招投標(biāo)成本，還取得了明顯的經(jīng)濟(jì)效益。實施公共資源電子化交易以來，宜賓市共完成電子化交易項目7065宗，招標(biāo)總控制價426.07億元，成交總價382.96億元，節(jié)約財政資金43.11億元，資金節(jié)約率10.12%。同時，平均每年為廣大投標(biāo)人節(jié)約投標(biāo)成本1000萬元以上，進(jìn)一步營造了良好的營商環(huán)境。
實施電子化交易以來，全市無一名縣處級以上黨員、領(lǐng)導(dǎo)干部因違規(guī)干預(yù)公共資源交易受到黨紀(jì)政紀(jì)處理或被追究法律責(zé)任，切實扎緊了公共資源交易的制度籠子。同時，據(jù)第三方評估機(jī)構(gòu)調(diào)查顯示：98.39%的受訪者認(rèn)為宜賓市電子招標(biāo)投標(biāo)模式可推廣性很強(qiáng)，98.73%的受訪者認(rèn)為宜賓市電子招標(biāo)投標(biāo)對規(guī)范交易活動的作用明顯。
近年來，國家部委、四川省相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)10余次調(diào)研宜賓國家電子招標(biāo)投標(biāo)試點工作，對宜賓市公共資源電子化交易工作予以充分肯定，相關(guān)工作先后20余次被省級新聞媒體宣傳報道，10余次在全國和省上相關(guān)會議作經(jīng)驗交流，先后有60多個批次的市外單位到宜賓考察交流，對推進(jìn)宜賓市公共資源電子化交易起到了極大的促進(jìn)作用。（作者：毛少飛）
（來源：公采傳媒/《公共采購》雜志、公共資源網(wǎng)）
