【公采傳媒/《公共采購》雜志、公共資源網(wǎng)】日前，國內(nèi)首例世界銀行貸款項目全流程電子招標投標在重慶市公共資源交易中心機電政采分中心試點成功。該項目為“重慶市利用世界銀行貸款統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展與改革二期衛(wèi)生項目——涪陵區(qū)人民醫(yī)院住院綜合大樓建設工程項目電梯供貨與安裝工程(重新招標)”。
據(jù)了解，此次機電政采分中心用時4個月，如期開發(fā)完成適用于世行貸款項目的電子招投標系統(tǒng)。實現(xiàn)了招標投標全過程網(wǎng)上運行，招標投標文檔的全面標準化和電子化以及招標投標全程CA認證和電子簽章，做到了網(wǎng)上留痕，可溯可查，極大地提高了采購透明度，節(jié)約了資源和各市場主體交易成本。
世行貸款項目的特點
隨著綜合國力的提升，我國適用世行貸款條件的項目越來越少。近3年，重慶市中心交易的世行貸款項目只有13個，占比不到1%。雖然世行貸款項目不多，但考慮到世行貸款項目的重要性、招標采購的先進性，中心高度重視世行貸款項目，大力推進世行貸款項目全流程電子化招投標系統(tǒng)的建設。
機電政采分中心副主任來曉亞介紹了世行貸款項目的特點，他表示，世行貸款項目適用的采購規(guī)則為《世界銀行借款人貨物、工程和非咨詢服務采購指南》(以下簡稱《世行采購指南》)，其與我國國內(nèi)招標采購制度在大的原則和主要規(guī)則上具有相通之處，但在招標采購的制度理念、評標方法、采購規(guī)則、監(jiān)督機制、例外條款上仍有較大差異：
更傾向于市場導向?！妒佬胁少徶改稀窂娬{(diào)“經(jīng)濟、有效、公平、透明”原則，經(jīng)濟、有效擺在更加突出位置;世行貸款項目不設標底及最高限價，制度理念上更加傾向市場導向;我國招標投標法則側(cè)重強調(diào)公開、公平、公正、誠實信用，公平正義擺在突出位置，制度理念上主要傾向程序正義。
更加重視實質(zhì)而非形式。世行貸款項目更加重視“實質(zhì)大于形式”的招標采購理念，做到了原則性與靈活性相結(jié)合，體現(xiàn)出了實事求是的特點。采用國際慣例的評標方法。世行貸款項目的評標方法為國際慣例的實質(zhì)性響應招標的最低價中標方式;而我國招標投標法規(guī)定的我國工程項目評標方式有綜合評價法和最低投標價法。審查監(jiān)督機制更加完善。
世行貸款項目的審查監(jiān)督包括事前和事后兩種方式，對于大合同一般采用事前審查監(jiān)督，對于小合同一般采用事后審查的方式。審查范圍包括招標文件、招標文件的澄清補遺、招投標過程、評標報告、合同等;此外，世行還注重招投標的后續(xù)監(jiān)督審查工作，采購合同后續(xù)執(zhí)行中出現(xiàn)大的調(diào)整或合同價變更超過15%均需世行審查。有嚴格的違規(guī)制裁機制。世界銀行建有嚴格的黑名單制度，并且有專門的廉政局(INT)負責對違規(guī)行為進行調(diào)查、公示、處理等。除了對機構進行制裁，世行對個人也進行制裁，如被列入世行黑名單，將禁止其在規(guī)定時間內(nèi)參與世行貸款項目。
接受更廣泛的社會監(jiān)督。以世行貸款工程項目的投訴處理機制為例，投標人可向招標人提出質(zhì)疑申訴，另外，世行也接受匿名的投訴，并對投訴的時限無具體要求，讓社會公眾享有更寬泛的透明監(jiān)督空間，也體現(xiàn)了世行對第三方救濟制度的重視。例外條款。世行貸款項目的法律文件是財政部代表中國政府與世界銀行簽訂的，在世行采購政策與國內(nèi)政策沖突時，一般應服從世行采購政策，我國招標投標法對其也有明確規(guī)定。
自2016年起，世行開始優(yōu)化其采購政策，在新的采購政策中將其核心采購原則調(diào)整為“物有所值、經(jīng)濟、誠信、適合用途、效率、透明和公平”，并適用于我國2016—2018財年及以后的新貸款項目。新的采購政策中對原有的采購方式進行了大幅度的優(yōu)化，調(diào)整后的采購方式的組合達到70多種，可以滿足不同項目的采購需要。
開展世行貸款項目全流程電子招投標試點
今年3月，世界銀行駐北京辦事處高級采購專家余國平到機電政采分中心考察調(diào)研時，對中心全流程電子招投標系統(tǒng)進行了仔細評估，并對世行貸款項目實施全流程電子招標投標的可行性進行了論證，決定率先在重慶市開展世行貸款項目全流程電子招標投標試點。
機電政采分中心相關負責人表示，此次實施全流程電子招標投標試標的世行貸款項目，是在中心現(xiàn)有招投標交易系統(tǒng)的基礎上進行定制開發(fā)。為保證項目順利交易，中心組建專門團隊與世行駐北京辦事處、重慶市世行貸款項目管理辦公室、重慶市發(fā)改委招投標處及招標代理機構多次對接溝通，細化功能需求和工作流程，開發(fā)了適用于世行貸款項目的功能模塊，多次到世行辦演示系統(tǒng)，征求意見并不斷完善改進。同時，為確保試標順利，中心還邀請世行貸款項目專家就世行貸款項目招標采購制度進行了專題培訓。
此次世行貸款項目全流程電子招標投標試標成功，證明了中心電子招標投標交易系統(tǒng)的穩(wěn)定性、可靠性和可擴展性，有助于進一步探索向全國范圍內(nèi)推廣使用此電子招標投標系統(tǒng);使中心對世行貸款項目招標投標交易規(guī)則有了更加深入的了解，為服務其他國際金融機構招標采購項目交易積累了寶貴經(jīng)驗;同時，也進一步了解到國際招標采購的發(fā)展趨勢，為中心未來的系統(tǒng)建設、優(yōu)化完善提供了思路借鑒，為推動國內(nèi)世行貸款項目開展全流程電子招投標工作邁出關鍵的一步。
加快推進全覆蓋全流程電子化招投標
目前，重慶市交易中心已建立起滿足各類公共資源交易與監(jiān)督的全流程電子系統(tǒng)，形成了“一網(wǎng)一平臺、五庫十系統(tǒng)”和“云+網(wǎng)+端”運行模式，具備了為所有進場公共資源提供全程電子化交易的服務能力。在招標采購領域，全流程電子化交易正逐漸成為常態(tài)，并且將全流程電子招投標交易系統(tǒng)推廣應用，預計年內(nèi)即可覆蓋至所有行業(yè)、所有類別、所有區(qū)縣，實現(xiàn)全市招標投標“一張網(wǎng)、一個系統(tǒng)、一套規(guī)則、一個服務標準”。
而實現(xiàn)CA證書的互認是推進電子化的基礎性工作之一，一個投標人購買一張證書就可以參與任何一個交易平臺的項目，做到“一張證書走天下”，能極大降低投標成本。中心按照國家公共資源交易改革要求和電子招標投標技術規(guī)范，已于2017年建立起統(tǒng)一CA互認技術標準和接口，能夠兼容國內(nèi)主要CA公司的數(shù)字證書。目前，在重慶市公共資源交易領域開展電子認證服務的3家公司的CA證書均已完成對接并開展服務，實現(xiàn)了CA證書跨系統(tǒng)、跨區(qū)域互認和“一處辦理、全市通用”的改革目標，有效降低了市場主體交易成本。（作者：張麗麗）
（來源：公采傳媒/《公共采購》雜志、公共資源網(wǎng)）
