【公采傳媒/《公共采購》雜志、公共資源網(wǎng)】近日，河南省首批試點市均已成功開展了遠(yuǎn)程異地評標(biāo)項目，這為全省公共資源交易遠(yuǎn)程異地評標(biāo)的推廣，積累了豐富的經(jīng)驗?；仡櫲齻€月前，河南省公共資源交易跨區(qū)域一體化建設(shè)——遠(yuǎn)程異地評標(biāo)服務(wù)聯(lián)席會議在焦作市舉行。河南省公共資源交易管理辦公室主任李迎偉曾在聯(lián)席會議上表示，各試點市應(yīng)認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒外省的好經(jīng)驗，迅速行動，加快推進(jìn)，形成一套可復(fù)制、可推廣的好做法，為全省推進(jìn)公共資源交易遠(yuǎn)程異地評標(biāo)找準(zhǔn)模式、探好路子。
五地市“先行先試”
河南省公管辦將焦作、新鄉(xiāng)、鶴壁、許昌、開封五個地市列為首批試點市，就公共資源交易跨區(qū)域遠(yuǎn)程異地評標(biāo)工作進(jìn)行探索，并分兩個試點片區(qū)推進(jìn)。7月份完成了各試點片區(qū)政策溝通、系統(tǒng)對接和運(yùn)行測試等工作，8月份正式試行遠(yuǎn)程異地評標(biāo)工作，到9月份五個地市都已開展過遠(yuǎn)程異地評標(biāo)項目。
其中，許昌主場、開封副場完成了河南省首例跨市遠(yuǎn)程異地評標(biāo)項目(許昌市魏都區(qū)北大街道辦事處“四改一增西湖中街分支路提升改造工程”)及許昌市建設(shè)路小學(xué)天寶路校區(qū)(中小學(xué)部)地下車庫項目;開封為主場，許昌為副場，完成了開封市“柳園口鄉(xiāng)卜里寨修路工程項目”;焦作市作為豫北地區(qū)的牽頭單位，積極對接新鄉(xiāng)市和鶴壁市公共資源交易中心，開展跨市遠(yuǎn)程異地評標(biāo)試點工作，完成全省首個三地聯(lián)動跨市遠(yuǎn)程異地評標(biāo)項目。焦作市公共資源交易中心主任魏海曉表示：“遠(yuǎn)程異地評標(biāo)，就是依托互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)，讓身在不同地點的專家通過專門研發(fā)的在線評標(biāo)系統(tǒng)，能同時開始、在線討論，遠(yuǎn)程完成項目評標(biāo)工作?！蔽汉哉f，“這項技術(shù)的運(yùn)用，不僅有利于克服評標(biāo)專家資源不均衡的問題，也有利于進(jìn)一步提高評標(biāo)工作效率，降低招投標(biāo)成本?！?/p>
試點任務(wù)取得預(yù)期效果
經(jīng)過三個多月的努力，河南省遠(yuǎn)程異地評標(biāo)順利完成了試點任務(wù)，取得了預(yù)期效果。推動形成了區(qū)域協(xié)作框架。根據(jù)各試點市平臺管理、交易系統(tǒng)的特點,指導(dǎo)兩個試點區(qū)域分別形成了遠(yuǎn)程異地評標(biāo)協(xié)作框架規(guī)范,對協(xié)調(diào)溝通機(jī)制、技術(shù)對接銜接、重要事項處理等進(jìn)行了明確和約定,建立健全機(jī)制、明確責(zé)任分工,保障了遠(yuǎn)程異地評標(biāo)順利開展。
協(xié)調(diào)規(guī)范了重要技術(shù)規(guī)范。河南省公管辦先后3次召開專題會議,對遠(yuǎn)程異地評標(biāo)過程中涉及到的管理規(guī)定。技術(shù)規(guī)范等進(jìn)行了認(rèn)真梳理,整理出28項共性問題,逐項研究商定、達(dá)成一致,做到統(tǒng)一政策、行動一致,為遠(yuǎn)程異地評標(biāo)順利實施提供技術(shù)支撐。
制定出臺了管理試行辦法。在借鑒外省市先行經(jīng)驗的基礎(chǔ)上,結(jié)合河南省實際,制定出臺了《河南省公共資源交易遠(yuǎn)程異地評標(biāo)管理辦法(試行)》,對組織管理、場地和機(jī)位安排、專家抽取、評標(biāo)評審、評標(biāo)費用發(fā)放等進(jìn)行了明確,對試點市遠(yuǎn)程異地評標(biāo)組織、運(yùn)行和管理進(jìn)行了規(guī)范。
形成了一套運(yùn)行有效的機(jī)制和可供借鑒的做法。在推進(jìn)政策協(xié)調(diào)一致、技術(shù)對接無縫和完成系統(tǒng)調(diào)試的基礎(chǔ)上,兩個試點區(qū)域?qū)嵉亻_展了遠(yuǎn)程異地評標(biāo)試點項目,順利完成了跨市評標(biāo)的組織運(yùn)行、監(jiān)督管理及相關(guān)協(xié)調(diào)工作,初步形成了一套運(yùn)行有效的機(jī)制和可供借鑒的做法,實現(xiàn)了交易管理政策統(tǒng)一、交易場所異地共享、交易系統(tǒng)技術(shù)相通、專家資源共享利用和身份認(rèn)證信息互認(rèn),大幅提升了資源利用效率和交易效率,有效預(yù)防了圍標(biāo)串標(biāo)等違法違規(guī)行為發(fā)生,保障了公共資源交易活動更加公平、高效、有序開展。
李迎偉表示，在試點推行過程中,深刻地體會到，要推進(jìn)遠(yuǎn)程異地評標(biāo)常態(tài)化、便利化,要做到組織要有力、規(guī)則要統(tǒng)一、技術(shù)有保障，應(yīng)從三個方面去落實。首先，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)。建立專門工作推進(jìn)機(jī)制,明確責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)和具體負(fù)責(zé)人。建立例會制度,定期召開會議協(xié)調(diào)、確定重要事項,推動工作落實。其次，統(tǒng)一規(guī)則制度。制定專項管理辦法,對遠(yuǎn)程異地評標(biāo)涉及到的組織管理、運(yùn)行協(xié)調(diào)等事項進(jìn)行詳細(xì)規(guī)定,確保職責(zé)明晰、責(zé)任明確。要統(tǒng)一交易流程規(guī)則、評標(biāo)管理辦法等制度,確保操作一致、運(yùn)行高效。要統(tǒng)一專家?guī)旃芾?做到專家資源共享利用。另外，強(qiáng)化技術(shù)保障。要持續(xù)推進(jìn)電子系統(tǒng)升級改造,做到全程交易電子化。著力解決好軟件系統(tǒng)和音視頻設(shè)備等硬件環(huán)境異構(gòu)問題,確保做到統(tǒng)一接入、規(guī)范一致、技術(shù)相通。要加強(qiáng)身份認(rèn)證管理的溝通、協(xié)調(diào)與統(tǒng)一,確保做到電子文檔異地簽署共認(rèn)。要加強(qiáng)安全管理,確保評標(biāo)數(shù)據(jù)安全、可靠。
聚力創(chuàng)新監(jiān)管智能化
遠(yuǎn)程異地評標(biāo)通過音頻、視頻、圖像實時交流，整個評標(biāo)過程都有視頻監(jiān)控，全程有跡可循、有據(jù)可考，進(jìn)一步加強(qiáng)了事中事后監(jiān)管力度，有效減少和限制圍標(biāo)串標(biāo)情形，實現(xiàn)了評標(biāo)監(jiān)管“智能化”。
河南省通過集中匯聚各級公共資源交易全過程信息，依據(jù)監(jiān)管權(quán)責(zé)設(shè)定審計部門和各級行政監(jiān)督部門端口權(quán)限，對交易全過程實施在線監(jiān)管，并運(yùn)用大數(shù)據(jù)分析技術(shù)，實現(xiàn)交易過程異動情況自動識別和提前預(yù)警。形成了“平臺之外無項目、平臺之外無資金”和“一張網(wǎng)匯聚所有信息、一平臺監(jiān)管全部交易”的公共資源交易監(jiān)管格局。
借助在線監(jiān)管平臺,還可開展多個層面的大數(shù)據(jù)監(jiān)管分析。預(yù)警分析是對各行業(yè)預(yù)警項目、主要預(yù)警點等情況進(jìn)行實時分析,并以此數(shù)據(jù)展示為入口,查閱和定位存在預(yù)警項目。監(jiān)管分析是對投標(biāo)人投標(biāo)次數(shù)、投標(biāo)關(guān)系及中標(biāo)率等進(jìn)行立體分析,把握交易主體行為規(guī)律,為定標(biāo)、圍標(biāo)、串標(biāo)等違法違規(guī)行為提供參考和線索。業(yè)務(wù)分析是對不同時間范圍內(nèi)全省交易項目數(shù)和開評標(biāo)場地使用情況進(jìn)行統(tǒng)計分析,對各地場地利用率進(jìn)行排名,綜合考量各平臺基礎(chǔ)建設(shè)與業(yè)務(wù)需求的契合度。主體刻畫是對企業(yè)所在地域、注冊資本、業(yè)績、職業(yè)人員、信用信息等方面進(jìn)行綜合分析,了解全省公共資源交易領(lǐng)域招標(biāo)代理、投標(biāo)企業(yè)現(xiàn)狀和活躍度。（作者：張麗麗）
（來源：公采傳媒/《公共采購》雜志、公共資源網(wǎng)）
