10月17日，昆明市人民政府網(wǎng)站發(fā)布了《昆明市公共資源交易領(lǐng)域失信主體聯(lián)合懲戒細(xì)則(試行)(征求意見(jiàn)稿)》，旨在規(guī)范全市公共資源交易活動(dòng)，建立健全公共資源交易領(lǐng)域失信聯(lián)合懲戒機(jī)制。
意見(jiàn)稿原文如下：
昆明市公共資源交易領(lǐng)域失信主體聯(lián)合懲戒細(xì)則(試行)(征求意見(jiàn)稿)
第一條 為了規(guī)范全市公共資源交易活動(dòng)，建立健全公共資源交易領(lǐng)域失信聯(lián)合懲戒機(jī)制，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)社會(huì)信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要(2014-2020年)的通知》(國(guó)發(fā)〔2014〕21號(hào))、《國(guó)務(wù)院關(guān)于建立完善守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒制度加快推進(jìn)社會(huì)誠(chéng)信建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》(國(guó)發(fā)〔2016〕33號(hào))、《關(guān)于在招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中對(duì)失信被執(zhí)行人實(shí)施聯(lián)合懲戒的通知》(法〔2016〕285號(hào))、《關(guān)于對(duì)公共資源交易領(lǐng)域嚴(yán)重失信主體開(kāi)展聯(lián)合懲戒的備忘錄》(發(fā)改法規(guī)〔2018〕457號(hào))、《云南省關(guān)于建立完善守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒制度加快推進(jìn)社會(huì)誠(chéng)信建設(shè)的實(shí)施方案》(云政發(fā)〔2016〕97號(hào))等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，制定本細(xì)則。
第二條 在本市行政區(qū)域內(nèi)，從事工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)、政府采購(gòu)、國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易、水資源、礦產(chǎn)資源、土地資源交易等公共資源交易活動(dòng)的失信主體適用本細(xì)則。
第三條 本細(xì)則所稱(chēng)公共資源交易活動(dòng)的失信主體，是指在從事公共資源交易活動(dòng)中違反公共資源交易相關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，違背誠(chéng)實(shí)信用原則，被行政機(jī)關(guān)依法實(shí)施行政處罰的公共資源交易行為當(dāng)事人。
第四條 本細(xì)則所稱(chēng)的公共資源交易行為當(dāng)事人，包括：參與公共資源交易活動(dòng)的招標(biāo)人、采購(gòu)人、出讓人、轉(zhuǎn)讓方、委托人等項(xiàng)目發(fā)起方，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)、拍賣(mài)機(jī)構(gòu)、產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)等中介代理或服務(wù)機(jī)構(gòu)，投標(biāo)人、供應(yīng)商、競(jìng)買(mǎi)人、受讓方等項(xiàng)目響應(yīng)方，中標(biāo)人、競(jìng)得方，評(píng)標(biāo)評(píng)審專(zhuān)家以及與公共資源交易行為有關(guān)個(gè)人(自然人)等。
第五條 公共資源交易活動(dòng)應(yīng)當(dāng)遵循公開(kāi)、公平、公正和誠(chéng)實(shí)信用的原則，建立“一處失信、處處受限”的信用聯(lián)合懲戒機(jī)制。
第六條 昆明市人民政府政務(wù)服務(wù)管理局(昆明市公共資源交易管理局)〔以下簡(jiǎn)稱(chēng)：市政務(wù)服務(wù)局(市公管局)〕負(fù)責(zé)全市公共資源交易領(lǐng)域失信主體信息和懲戒措施的匯總、公布。
第七條 公共資源交易活動(dòng)的失信主體由市政務(wù)服務(wù)局(市公管局)列入公共資源交易領(lǐng)域失信主體“黑名單”予以公布。
第八條 各級(jí)行政機(jī)關(guān)對(duì)公共資源交易活動(dòng)的失信主體依法進(jìn)行認(rèn)定或懲戒，對(duì)認(rèn)定結(jié)果或懲戒決定承擔(dān)責(zé)任，在認(rèn)定結(jié)果或懲戒決定作出后7個(gè)工作日內(nèi)抄送市政務(wù)服務(wù)局(市公管局)，作為公共資源交易失信主體信息采集的依據(jù)。
對(duì)公共資源交易行為當(dāng)事人作出的認(rèn)定結(jié)果或懲戒決定應(yīng)當(dāng)包括失信事實(shí)、失信行為當(dāng)事人、失信行為認(rèn)定依據(jù)、失信行為認(rèn)定結(jié)果及失信行為懲戒決定等。
第九條 市政務(wù)服務(wù)局(市公管局)負(fù)責(zé)將全市公共資源交易領(lǐng)域各級(jí)行政機(jī)關(guān)的認(rèn)定結(jié)果或懲戒決定在市公共資源交易服務(wù)平臺(tái)予以公布，并推送到昆明市信用信息共享平臺(tái)和“信用昆明”網(wǎng)站。
第十條 公共資源交易行為當(dāng)事人對(duì)公布的失信行為認(rèn)定結(jié)果或懲戒決定不服的，可以對(duì)失信行為認(rèn)定機(jī)關(guān)或懲戒機(jī)關(guān)依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者向人民法院提起行政訴訟。認(rèn)定機(jī)關(guān)或懲戒機(jī)關(guān)作出變更或撤銷(xiāo)原認(rèn)定結(jié)果或懲戒決定的，應(yīng)當(dāng)在7個(gè)工作日內(nèi)將變更或撤銷(xiāo)決定抄送市政務(wù)服務(wù)局(市公管局)。
第十一條 市政務(wù)服務(wù)局(市公管局)負(fù)責(zé)制定公共資源交易領(lǐng)域失信主體“黑名單”的公開(kāi)披露制度，對(duì)“黑名單”進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理，及時(shí)、準(zhǔn)確更新“黑名單”，并提供失信主體信息免費(fèi)查詢(xún)和共享服務(wù)。
第十二條 除本細(xì)則第三條所稱(chēng)的失信主體外，下列情形當(dāng)事人也是聯(lián)合懲戒對(duì)象，適用本細(xì)則。包括：
(一)經(jīng)各級(jí)行政機(jī)關(guān)依法認(rèn)定的違法違規(guī)行為記錄、失信行為記錄或列為失信黑名單的公共資源交易行為當(dāng)事人;
(二)被司法機(jī)關(guān)依法認(rèn)定有行賄、受賄、串通投標(biāo)等有關(guān)犯罪行為的公共資源交易行為當(dāng)事人;
(三)在“信用中國(guó)”網(wǎng)站或各級(jí)信用信息共享平臺(tái)依法列入失信被執(zhí)行名單的失信被執(zhí)行人(兩個(gè)以上的自然人、法人或者其他組織組成一個(gè)聯(lián)合體，以一個(gè)投標(biāo)人的身份共同參加投標(biāo)活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)對(duì)所有聯(lián)合體成員進(jìn)行失信被執(zhí)行人信息查詢(xún)。聯(lián)合體中有一個(gè)或一個(gè)以上成員屬于失信被執(zhí)行人的，聯(lián)合體視為失信被執(zhí)行人);
(四)被工商行政和市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)依法列入經(jīng)營(yíng)異常名錄或者嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單并通過(guò)國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)(www.gsxt.gov.cn)公示的企業(yè)。
第十三條 對(duì)聯(lián)合懲戒對(duì)象在公共資源交易領(lǐng)域活動(dòng)，采取以下懲戒措施：
(一)各行政機(jī)關(guān)在行政處罰中已經(jīng)明確規(guī)定行政處罰期限的，對(duì)聯(lián)合懲戒對(duì)象的失信行為記錄期限按行政機(jī)關(guān)作出的行政處罰期限執(zhí)行;各行政機(jī)關(guān)在行政處罰中沒(méi)有明確行政處罰期限的，對(duì)聯(lián)合懲戒對(duì)象的失信行為記錄期限按以下原則確定：
1.警告、罰款的，失信行為記錄期限為：6個(gè)月;
2.沒(méi)收違法所得、沒(méi)收非法財(cái)物的，失信行為記錄期限為：12個(gè)月;
3.暫扣許可證、暫扣執(zhí)照的，失信行為記錄期限為：自暫扣許可證、暫扣執(zhí)照之日起至?xí)嚎燮跐M(mǎn)后24個(gè)月內(nèi);
4.同時(shí)受兩種或者兩種以上行政處罰的，按照懲戒期限最長(zhǎng)的一種行政處罰確定失信行為記錄期限;
按上述原則仍不能確定失信行為記錄期限的，由市政務(wù)服務(wù)局(市公管局)商有關(guān)行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)確定。
(二)采用綜合評(píng)估法評(píng)審的項(xiàng)目，在評(píng)標(biāo)辦法中，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)對(duì)處于失信行為記錄期內(nèi)的聯(lián)合懲戒對(duì)象進(jìn)行以下約束：
1.失信行為記錄期限6個(gè)月以下的，在綜合評(píng)分的基礎(chǔ)上減5分，為其綜合評(píng)分的最終得分;
2.失信行為記錄期限超過(guò)6個(gè)月至12個(gè)月以下的，在綜合評(píng)分的基礎(chǔ)上減10分，為其綜合評(píng)分的最終得分;
3.失信行為記錄期限超過(guò)12個(gè)月至24個(gè)月以下的，在綜合評(píng)分的基礎(chǔ)上減15分，為其綜合評(píng)分的最終得分;
4.失信行為記錄期限超過(guò)24個(gè)月的，在綜合評(píng)分的基礎(chǔ)上減20分，為其綜合評(píng)分的最終得分。
(三)采用經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法評(píng)審的項(xiàng)目，在評(píng)標(biāo)辦法中，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)對(duì)處于失信行為記錄期內(nèi)的聯(lián)合懲戒對(duì)象進(jìn)行以下約束：
1.失信行為記錄期限6個(gè)月以下的，在其詳細(xì)評(píng)審得分基礎(chǔ)上減15%，作為其評(píng)標(biāo)時(shí)詳細(xì)評(píng)審的最終得分;
2.失信行為記錄期限超過(guò)6個(gè)月至12個(gè)月以下的，在其詳細(xì)評(píng)審得分基礎(chǔ)上減20%，作為其評(píng)標(biāo)時(shí)詳細(xì)評(píng)審的最終得分;
3.失信行為記錄期限超過(guò)12個(gè)月至24個(gè)月以下的，在其詳細(xì)評(píng)審得分基礎(chǔ)上減25%，作為其評(píng)標(biāo)時(shí)詳細(xì)評(píng)審的最終得分。
4.失信行為記錄期限超過(guò)24個(gè)月的，在其詳細(xì)評(píng)審得分基礎(chǔ)上減30%，作為其評(píng)標(biāo)時(shí)詳細(xì)評(píng)審的最終得分。
(四)招標(biāo)(采購(gòu))代理機(jī)構(gòu)存在失信行為的，失信行為記錄期內(nèi)在公共資源交易失信主體“黑名單”中公開(kāi)披露;行政機(jī)關(guān)依法作出禁止其一定期限內(nèi)代理必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目(政府采購(gòu)業(yè)務(wù))的行政處罰的，禁止期限內(nèi)招標(biāo)人(采購(gòu)人)不得委托其辦理招標(biāo)(政府采購(gòu))事宜。
(五)評(píng)標(biāo)專(zhuān)家存在失信行為的，失信行為記錄期內(nèi)不抽取其參與昆明市公共資源交易評(píng)標(biāo)活動(dòng)。
(六)國(guó)家法律法規(guī)對(duì)相關(guān)行業(yè)的違法違規(guī)主體參與投標(biāo)活動(dòng)有限制規(guī)定的，從其規(guī)定。
第十四條 市政務(wù)服務(wù)局(市公管局)牽頭建立昆明市公共資源交易服務(wù)平臺(tái)市場(chǎng)主體信用信息庫(kù)，并與昆明市信用信息共享平臺(tái)實(shí)現(xiàn)信用信息交換共享。
第十五條 本細(xì)則自2018年 月 日起施行，有效期至2021年 月 日。
（來(lái)源：昆明市人民政府網(wǎng)站）
