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四川省交通運輸廳
關于進一步落實招標人主體責任強化招標投標制度執(zhí)行的通知
各市（州）交通運輸局（委），各高速公路建設項目法人：
《四川省公路工程建設項目招標投標管理實施細則》(川交發(fā)〔2017〕29號，以下簡稱《實施細則》)自印發(fā)實施以來，對統(tǒng)一規(guī)范行業(yè)招投標活動和行政監(jiān)督工作、構建公開公平誠信擇優(yōu)建設市場秩序發(fā)揮了重要作用。但近期個別項目招標活動中，部分招標人涉嫌濫用招標投標法及其實施條例賦予招標人的合法權利，利用《實施細則》中關于招標文件事后備案和鼓勵擇優(yōu)的有關規(guī)定，在招標文件中設置不合理的條件或加分條款排斥限制潛在投標人，甚至為特定潛在投標人量身定做投標資格條件。為進一步落實招標人主體責任，嚴格招標投標有關制度執(zhí)行，經(jīng)研究，現(xiàn)將有關要求進一步強調(diào)通知如下。
一、進一步強化招標人主體責任
招標人是招標行為規(guī)范的責任主體，須嚴格執(zhí)行招標投標有關法律法規(guī)和規(guī)章制度，依法規(guī)范開展招標活動，不得設置與招標工程的具體特點和實際需要不相適應或者與合同履行無關的不合理條件或加分條款限制、排斥潛在投標人，不得與投標人串通投標，不得干預評標或違規(guī)確定中標人。招標人須認真受理并依法妥善處理相關單位的異議并及時進行實質性回復。今后，對行業(yè)監(jiān)督部門收到的涉及招標人和招標文件的異議或投訴舉報，同步轉送招標人上級管理部門或其上級紀檢監(jiān)察部門核查是否存在領導干部違規(guī)干預和插手工程招標投標或其它違法違紀行為。
二、嚴控建設模式創(chuàng)新試點范圍
高速公路建設項目選擇采用施工圖設計施工總承包建設模式的，應當經(jīng)過充分論證并嚴格執(zhí)行《關于規(guī)范高速公路項目建設模式創(chuàng)新試點工作的實施意見》（川交發(fā)〔2017〕48號）和《關于規(guī)范特許經(jīng)營高速公路建設項目投資人自行建設有關事宜的通知》（川交函〔2017〕473號）有關要求，從嚴管理政府投資及非市場投資占主導地位的高速公路項目主體工程試點采用施工圖設計施工總承包模式。
三、強化招標人關聯(lián)企業(yè)投標監(jiān)管
與招標人存在管理和被管理關系的母、子公司，或與招標人受同一母公司管理的其他公司參與投標時，招標人應當主動嚴格規(guī)范招標行為，評標委員會中的招標人代表最多不超過1名，并確保公開、公平、公正對待所有投標人。評標階段，評標委員會發(fā)現(xiàn)招標人與投標人串通投標的，可否決其投標文件，并將有關情況如實在評標報告中進行反映。評標結果公示后，行政監(jiān)督部門查實招標人與投標人串通投標的，應當確認招標無效或中標無效，并按照招標投標法律法規(guī)規(guī)定對有關責任單位和責任人給予行政處罰。
四、強化事中事后監(jiān)管
交通運輸主管部門收到招標備案資料后應當主動及時進行審查，需要提出行政監(jiān)督意見的應當以書面形式提出。招標人收到行政監(jiān)督意見后應當組織自查，并及時進行整改或向行政監(jiān)督部門說明原因。招投標有關法律法規(guī)及《實施細則》中對招標活動的規(guī)范性要求為表述“可”或“可以”的，或行業(yè)招標標準文本已明確的，招標人原則上均應執(zhí)行。未按要求執(zhí)行的，應當向行政監(jiān)督部門進行明確的實質性說明。合同履行期間，招標人（建設單位）應當采取有效措施強化承包人履約管理，防范和打擊轉包和違法分包行為。發(fā)現(xiàn)轉包和違法分包行為不向行政監(jiān)督部門報告的，同時追究招標人（建設單位）相關責任。
特此通知。
四川省交通運輸廳
2018年10月8日
