工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)、政府采購等公共資源交易領(lǐng)域，由于涉及公共利益巨大，一直受到社會公眾的高度關(guān)注。日前，廣州公共資源交易中心在全國首創(chuàng)公共資源交易信用指數(shù)體系，為公共資源交易參與主體進(jìn)行誠信評分，并將評分結(jié)果直接應(yīng)用于評標(biāo)等交易環(huán)節(jié)，初步構(gòu)建起 “守信處處受益 失信處處受制”的公共資源交易生態(tài)，為全國的信用建設(shè)提供了可借鑒、可復(fù)制的新鮮經(jīng)驗(yàn)，受到了廣泛關(guān)注。截至目前，誠信評分已應(yīng)用于2.3萬余宗房建市政項(xiàng)目中，超過1.6萬家政府采購供應(yīng)商納入信用評價體系。
誠信分直接影響工程建設(shè)招投標(biāo)結(jié)果
工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)、政府采購等領(lǐng)域是失信行為的高發(fā)地，違法轉(zhuǎn)包分包、圍標(biāo)串標(biāo)、工程建設(shè)管理不到位等失信甚至違法行為，一直困擾著行業(yè)的健康發(fā)展，也影響著一個地區(qū)、一個城市營商環(huán)境的改善。如何破解這一難題，構(gòu)建誠信交易市場,一直是紀(jì)檢監(jiān)察部門、行業(yè)監(jiān)管部門和公共資源交易部門苦苦思索的問題之一。
廣州正在探索破解這一難題。
今年7月，廣州白云機(jī)場綜合保稅區(qū)南區(qū)(二期)查驗(yàn)平臺及配套設(shè)施項(xiàng)目施工監(jiān)理在交易中心完成招標(biāo)工作。根據(jù)招標(biāo)文件，該項(xiàng)目采取綜合評分法，從綜合得分和誠信綜合評價兩方面對投標(biāo)人進(jìn)行評分，其中誠信評分占總評分的20%。
中標(biāo)結(jié)果顯示，A公司的商務(wù)、服務(wù)、價格得分合計(jì)73.06分，B公司為70.82分。但A公司的誠信綜合評價排名得分為57分，B公司為66.4分，較A公司高出9.4分。最終，B公司憑借信用得分優(yōu)勢，順利在綜合評比中脫穎而出，成功中標(biāo)。
在廣州工程建設(shè)招投標(biāo)領(lǐng)域，類似這樣“守信處處受益，失信處處受制”的案例還有很多。廣州公共資源交易中心負(fù)責(zé)人介紹，廣州在全國首創(chuàng)建筑業(yè)企業(yè)誠信綜合評價系統(tǒng)，并應(yīng)用于建設(shè)工程招投標(biāo)。早在2009年，原廣州市建委就會同原廣州建設(shè)工程交易中心(交易中心前身)等部門，研發(fā)了國內(nèi)首個建筑業(yè)企業(yè)誠信綜合評價系統(tǒng)，對施工、監(jiān)理等建筑企業(yè)的信用情況進(jìn)行量化評價，誠信分值在評標(biāo)中占5%-20%的權(quán)重。截至目前，已累計(jì)在2.3萬余宗房建市政項(xiàng)目中應(yīng)用，包含廣州地鐵、白云機(jī)場擴(kuò)建等重大項(xiàng)目。一大批承包商通過信用評價脫穎而出，成功中標(biāo)。
1.6萬政府采購供應(yīng)商納入信用評價
在建筑業(yè)企業(yè)誠信綜合評價系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，廣州在全國首創(chuàng)了公共資源交易信用指數(shù)體系，并應(yīng)用于政府采購領(lǐng)域。2015年開始，交易中心聯(lián)合廣州市標(biāo)準(zhǔn)化研究院，著手構(gòu)建國內(nèi)首個跨行業(yè)、跨區(qū)域的公共資源交易信用指數(shù)體系，對供應(yīng)商、采購人、評標(biāo)專家等主體信用狀況進(jìn)行量化評價。2016年12月，信用指數(shù)體系建設(shè)正式完成，并應(yīng)用于政府采購公開招標(biāo)項(xiàng)目評審，信用指數(shù)在評標(biāo)中占的5%權(quán)重。
在實(shí)際的招投標(biāo)中，信用指數(shù)已開始發(fā)揮重要作用。比如今年進(jìn)行的廣州市第一人民醫(yī)院安保服務(wù)采購項(xiàng)目，評標(biāo)結(jié)果顯示，A公司商務(wù)、服務(wù)、價格分合計(jì)為91.29分，B公司商務(wù)、服務(wù)、價格分合計(jì)為90.78分。由于B公司誠信得分為4.82分，A公司誠信得分為4.27分。最終，B公司憑借誠信分的優(yōu)勢，總得分超過了A公司，贏得了該項(xiàng)目的中標(biāo)資格。
數(shù)據(jù)顯示，截至目前已有16100余家政府采購供應(yīng)商納入信用評價，并在5000余宗項(xiàng)目評審中使用;已累計(jì)將4000多名政府采購評審專家、4700多個采購人納入信用評價體系。
已與多部門實(shí)現(xiàn)信用數(shù)據(jù)交互共享
廣州公共資源交易中心負(fù)責(zé)人介紹，目前，進(jìn)行信用評價的行業(yè)已逐步覆蓋水務(wù)、水利、交通、鐵路、房屋市政、園林綠化等建設(shè)工程交易和政府采購領(lǐng)域，被評價主體延伸至施工企業(yè)、監(jiān)理企業(yè)、招標(biāo)人(采購人)、投標(biāo)人(供應(yīng)商)、招標(biāo)代理、評標(biāo)(評審)專家等各類交易主體。評價的指標(biāo)包括社會信用、投標(biāo)信用、履約信用等諸多方面，兼顧考慮市場主體在不同行業(yè)、不同地區(qū)的信用狀況，實(shí)現(xiàn)全方位、多角度的信用量化，真實(shí)全面反映企業(yè)的信用狀況。
信用評價系統(tǒng)按照設(shè)定的評價內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)，運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)，每日自動抓取企業(yè)名稱、注冊資本等工商登記基礎(chǔ)信息，以及稅務(wù)繳納、行政處罰等信用信息，日均獲取相關(guān)信用數(shù)據(jù)達(dá)6400余項(xiàng)，通過量化模型自動計(jì)算出各評價主體的信用分?jǐn)?shù)，推送到發(fā)布平臺，確保信用指數(shù)每日更新、動態(tài)變化，并應(yīng)用于當(dāng)天的評標(biāo)。大數(shù)據(jù)手段的應(yīng)用，極大提高了工作效率，減少了人力成本。
目前，廣州公共資源交易中心與廣州市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、市財(cái)政局、市檢察院等部門實(shí)現(xiàn)信息互聯(lián)互通，與市公共信用信息系統(tǒng)和外地公共資源交易中心等平臺實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)實(shí)時對接，有效打破了信息孤島，實(shí)現(xiàn)信用數(shù)據(jù)交互共享，初步構(gòu)建起“一處失信，處處受制”的聯(lián)合懲戒機(jī)制。
信用體系成效：
通報(bào)不良行為：累計(jì)將4000多名政府采購評審專家納入評價體系，根據(jù)信用評價情況，已有200多名專家被采取暫停抽取、約談等處理措施，有效規(guī)范了專家評標(biāo)行為。
優(yōu)化營商環(huán)境：截至目前已累計(jì)在23000余宗房建市政項(xiàng)目中應(yīng)用，包含廣州地鐵、白云機(jī)場擴(kuò)建等重大項(xiàng)目。三年來，廣州共處罰了181家建設(shè)工程施工企業(yè)、51家政府采購供應(yīng)商，打造了公共資源交易市場重承諾守信用的良好生態(tài)。誠信排名靠前的企業(yè)中標(biāo)率逐年提升，信用差的企業(yè)逐步淡出市場，促使企業(yè)樹立誠信經(jīng)營理念和發(fā)展策略，通過公平競爭、優(yōu)質(zhì)服務(wù)贏得市場。
增強(qiáng)交易平臺影響力：2017年，交易中心完成交易宗數(shù)近18萬宗，完成交易金額7936億元，居全國同類平臺之首，形成了“全國同行看廣州”的品牌影響力。成為全國進(jìn)場交易企業(yè)數(shù)量最多的公共資源交易服務(wù)平臺。
（來源：南方網(wǎng)）
