某一政府采購項(xiàng)目在2018年9月4日公告中標(biāo)結(jié)果，9月7日該項(xiàng)目的采購代理機(jī)構(gòu)分別收到供應(yīng)商A和B的質(zhì)疑函。其中供應(yīng)商A是按公告要求方式合法獲取采購文件且參與采購活動(dòng)，供應(yīng)商B是從網(wǎng)上查看到公告，且不是按公告中明確要求獲取采購文件的方式獲取的采購文件。
采購代理機(jī)構(gòu)以供應(yīng)商A的質(zhì)疑超過采購人授權(quán)范圍為由口頭拒絕了供應(yīng)商A的質(zhì)疑，同時(shí)也以供應(yīng)商B不具備質(zhì)疑資格為由口頭拒絕了B的質(zhì)疑。
9月12日供應(yīng)商A將質(zhì)疑函遞交給了采購人。質(zhì)疑函內(nèi)容是中標(biāo)人甲在2016年11月因串通投標(biāo)情節(jié)嚴(yán)重被工商行政管理機(jī)關(guān)吊銷了營業(yè)執(zhí)照，并附上了行政機(jī)關(guān)的通報(bào)截圖。根據(jù)《政府采購法》第二十二條第五款和《政府采購法實(shí)施條例》第十七條第四款，中標(biāo)人甲存在弄虛作假。
問一
某建設(shè)工程施工公開招標(biāo)項(xiàng)目采用資格預(yù)審方式。資格預(yù)審公告里有一句：“單位負(fù)責(zé)人為同一人或者存在控股、管理關(guān)系的不同單位，不得參加本項(xiàng)目資格預(yù)審?！辟Y格預(yù)審公告發(fā)出后，招標(biāo)人收到潛在投標(biāo)人的異議函。潛在投標(biāo)人認(rèn)為招標(biāo)人在資格預(yù)審階段規(guī)定單位負(fù)責(zé)人為同一人的單位不得參與投標(biāo)是以不合理?xiàng)l件限制或排斥潛在投標(biāo)人的行為，不符合招投標(biāo)法律法規(guī)的規(guī)定。
那么，潛在投標(biāo)人的異議是否成立呢？為什么？
答
《招標(biāo)投標(biāo)法》第十八條對(duì)資格審查做了原則性規(guī)定。按審查時(shí)間，資格審查分為資格預(yù)審和資格后審。所謂資格預(yù)審是指按照資格預(yù)審文件確定的資格條件、標(biāo)準(zhǔn)和方法對(duì)潛在投標(biāo)人訂立合同的資格和履行合同的能力等進(jìn)行審查。招投標(biāo)法律法規(guī)規(guī)章沒有對(duì)資格預(yù)審申請(qǐng)人有明文的限制，且資格預(yù)審是為了篩選出滿足招標(biāo)項(xiàng)目所需資格、能力的潛在投標(biāo)人，即只要是潛在投標(biāo)人覺得自身資格、能力符合文件規(guī)定的都可以申請(qǐng)參與資格預(yù)審。
《招標(biāo)投標(biāo)法》第十八條：“招標(biāo)人可以根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目本身的要求，在招標(biāo)公告或者投標(biāo)邀請(qǐng)書中，要求潛在投標(biāo)人提供有關(guān)資質(zhì)證明文件和業(yè)績情況，并對(duì)潛在投標(biāo)人進(jìn)行資格審查；國家對(duì)投標(biāo)人的資格條件有規(guī)定的，依照其規(guī)定?！?/p>
資格預(yù)審公告中的“單位負(fù)責(zé)人為同一人或者存在控股、管理關(guān)系的不同單位，不得參加本項(xiàng)目資格預(yù)審”其實(shí)是對(duì)《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第三十四條的誤用，也是沒有理解資格預(yù)審的作用。條例三十四條講的是有此種情況的不得參與“投標(biāo)”而不是資格預(yù)審申請(qǐng)。
有此種情況的是可以參與資格預(yù)審，但因?yàn)椴荒芡瑫r(shí)參與一個(gè)項(xiàng)目或標(biāo)段投標(biāo)，所以資格預(yù)審結(jié)果只能留下一個(gè)。
《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第三十四條：“單位負(fù)責(zé)人為同一人或者存在控股、管理關(guān)系的不同單位，不得參加同一標(biāo)段投標(biāo)或者未劃分標(biāo)段的同一招標(biāo)項(xiàng)目投標(biāo)?！?/p>
綜上所述，潛在投標(biāo)人的異議是成立的。
（來源：今日公共資源信息網(wǎng)）
