集采機(jī)構(gòu)在編制采購(gòu)文件時(shí)，難免會(huì)出現(xiàn)一些缺陷。一份存缺陷的采購(gòu)文件，在實(shí)際采購(gòu)操作中可能會(huì)形成諸多變數(shù)或引起質(zhì)疑。那么，如果遇到一個(gè)項(xiàng)目的招標(biāo)文件和招標(biāo)公告信息不一致，該如何處理呢？
案例回放
某市政府采購(gòu)中心受采購(gòu)人委托，對(duì)某大樓物業(yè)服務(wù)項(xiàng)目進(jìn)行招標(biāo)。采購(gòu)公告發(fā)出后，經(jīng)辦人員發(fā)現(xiàn)該項(xiàng)目的招標(biāo)公告和招標(biāo)文件不一致。該項(xiàng)目的招標(biāo)公告載明，本項(xiàng)目面向所有企業(yè)采購(gòu)。但招標(biāo)文件中明確，本項(xiàng)目面向中小企業(yè)采購(gòu)。針對(duì)以上情況，集采機(jī)構(gòu)及時(shí)發(fā)出了澄清公告，明確以招標(biāo)文件為準(zhǔn)，本項(xiàng)目專門面向中小企業(yè)采購(gòu)。
至投標(biāo)截止，共有A、B、C、D、E、F六家單位參與，投標(biāo)最高價(jià)為489萬(wàn)元，最低價(jià)為463萬(wàn)元。采購(gòu)人在資格審查時(shí)發(fā)現(xiàn)C公司在投標(biāo)文件中承諾為大型企業(yè)，因此做無(wú)效投標(biāo)處理。后經(jīng)評(píng)標(biāo)委員會(huì)評(píng)審，報(bào)價(jià)次低的D公司中標(biāo)。發(fā)布中標(biāo)結(jié)果后，集采機(jī)構(gòu)收到C公司的質(zhì)疑書。理由是招標(biāo)公告中明確本項(xiàng)目面向所有企業(yè)采購(gòu)，屬于資格條件，《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財(cái)政部令第87號(hào)）規(guī)定，設(shè)定的資格條件不允許修改，因此本公司在資格審查時(shí)被判無(wú)效投標(biāo)不合法。
問(wèn)題引出
招標(biāo)文件與招標(biāo)公告信息不一致應(yīng)如何處理？
專家點(diǎn)評(píng)
招標(biāo)公告具有法律效力
《政府采購(gòu)信息公告管理辦法》明確規(guī)定了具體的公告范圍和內(nèi)容，如第十條提出，公開招標(biāo)公告中應(yīng)該包括供應(yīng)商資格要求、獲取招標(biāo)文件的時(shí)間、地點(diǎn)以及方式、投標(biāo)截止時(shí)間、開標(biāo)時(shí)間及地點(diǎn)等。因此，招標(biāo)公告的條款盡管是對(duì)項(xiàng)目的概述，是對(duì)招標(biāo)文件重要條款的提煉，同樣具有法律效力。
招標(biāo)公告作為要約邀請(qǐng)，對(duì)項(xiàng)目提出一些粗放性的要求以及限制條件，而且政府采購(gòu)的相關(guān)法律法規(guī)中都涉及政府采購(gòu)信息公告的相關(guān)要求及內(nèi)容等，因此招標(biāo)公告具備法律效力，是毋庸置疑的。
招標(biāo)文件法律效力優(yōu)先
首先，招標(biāo)文件是對(duì)整個(gè)項(xiàng)目詳細(xì)、明確的介紹，對(duì)供應(yīng)商資格的要求也更具體、更細(xì)化，供應(yīng)商投標(biāo)一般以招標(biāo)文件的具體要求為準(zhǔn)。投標(biāo)文件是依據(jù)招標(biāo)文件進(jìn)行編制的，87號(hào)令第三十二條明確規(guī)定：投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件的要求編制投標(biāo)文件。投標(biāo)文件應(yīng)對(duì)招標(biāo)文件提出的要求和條件作出明確響應(yīng)。招標(biāo)公告是對(duì)招標(biāo)項(xiàng)目綜合類信息的發(fā)布，是對(duì)招標(biāo)文件主要內(nèi)容的提煉，便于公開和供應(yīng)商查看。因此，從法律角度來(lái)看，而招標(biāo)公告只是作為對(duì)招標(biāo)文件部分信息的載體而已。
其次，招標(biāo)公告與招標(biāo)文件不一致而導(dǎo)致后續(xù)的質(zhì)疑與投訴時(shí)，也是以招標(biāo)文件為準(zhǔn)。因?yàn)橥稑?biāo)人是響應(yīng)招標(biāo)并且符合招標(biāo)文件規(guī)定資格條件和參加投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)的法人、其他組織和自然人，即以招標(biāo)文件規(guī)定的資格條件為準(zhǔn)，如果因?yàn)楣媾c招標(biāo)文件不一致而導(dǎo)致后期發(fā)生質(zhì)疑投訴時(shí)，也一般都以招標(biāo)文件為唯一要約。
第三，與政府采購(gòu)活動(dòng)相關(guān)的其他法律，如《合同法》也只提及和認(rèn)可招標(biāo)文件。因此，相比于招標(biāo)公告，招標(biāo)文件的法律效力和法律范圍要更強(qiáng)、更廣，法律效力優(yōu)于招標(biāo)公告。
本案例不涉及資格條件修改
87號(hào)令第二十七條規(guī)定： 采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)可以對(duì)已發(fā)出的招標(biāo)文件、資格預(yù)審文件、投標(biāo)邀請(qǐng)書進(jìn)行必要的澄清或者修改，但不得改變采購(gòu)標(biāo)的和資格條件。本案例不屬于以上情形，只是對(duì)公告進(jìn)行了澄清，以保持和招標(biāo)文件一致，不存在對(duì)招標(biāo)文件資格條款的修改。
C公司質(zhì)疑的理由是修改了資格條件，但本項(xiàng)目的招標(biāo)文件的資格條件還是專門面向中小企業(yè)采購(gòu)，并沒有修改資格條件，也沒有修改招標(biāo)文件，只是對(duì)公告信息進(jìn)行澄清，保持和招標(biāo)文件一致而已。
■ 法規(guī)鏈接
《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財(cái)政部令第87號(hào)）
第二十七條 采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)可以對(duì)已發(fā)出的招標(biāo)文件、資格預(yù)審文件、投標(biāo)邀請(qǐng)書進(jìn)行必要的澄清或者修改，但不得改變采購(gòu)標(biāo)的和資格條件。澄清或者修改應(yīng)當(dāng)在原公告發(fā)布媒體上發(fā)布澄清公告。澄清或者修改的內(nèi)容為招標(biāo)文件、資格預(yù)審文件、投標(biāo)邀請(qǐng)書的組成部分。
第二十九條 投標(biāo)人是響應(yīng)招標(biāo)并且符合招標(biāo)文件規(guī)定資格條件和參加投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)的法人、其他組織或者自然人。
第三十二條 投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件的要求編制投標(biāo)文件。投標(biāo)文件應(yīng)對(duì)招標(biāo)文件提出的要求和條件作出明確響應(yīng)。
《政府采購(gòu)信息公告管理辦法》（財(cái)政部令第19號(hào)）
第十條 公開招標(biāo)公告應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：
（一）采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)的名稱、地址和聯(lián)系方式；
（二）招標(biāo)項(xiàng)目的名稱、用途、數(shù)量、簡(jiǎn)要技術(shù)要求或者招標(biāo)項(xiàng)目的性質(zhì)；
（三）供應(yīng)商資格要求；
（四）獲取招標(biāo)文件的時(shí)間、地點(diǎn)、方式及招標(biāo)文件售價(jià)；
（五）投標(biāo)截止時(shí)間、開標(biāo)時(shí)間及地點(diǎn)；
（六）采購(gòu)項(xiàng)目聯(lián)系人姓名和電話。
來(lái)源：政府采購(gòu)信息報(bào)/網(wǎng) 作者：馬正紅
