以基層視角“洞見”政采改革中的“五大關(guān)系”
——訪北京市石景山區(qū)財政局副局長金志剛
記者 楊文君
在去年的全國政府采購會議上，財政部黨組成員、副部長劉偉切中了當(dāng)前我國政府采購中的“癥結(jié)”，為促進(jìn)政府采購改革理清了“五大關(guān)系”之“脈絡(luò)”。
“斗轉(zhuǎn)星移，時過一載?！弊屛覀儼宴R頭切換至基層，其在政府采購改革之路上又描繪出了怎樣一幅畫面呢？為此，本報記者就政府采購改革中的“五大關(guān)系”采訪了北京市石景山區(qū)財政局（以下簡稱區(qū)財政局）副局長金志剛。
“局部”與“整體”相輔相成
政府采購制度一直是財政制度的重要組成部分，如何處理好二者之間的關(guān)系，是每一位政采人所要面臨的課題。
關(guān)于政府采購制度的改革與財政整體改革之間的關(guān)系，金志剛認(rèn)為，目前國家正在實施以市場化為導(dǎo)向、以市場供給約束為標(biāo)準(zhǔn)的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，政府采購作為公共財政支出管理的三駕馬車之一，在財政整體改革、構(gòu)建現(xiàn)代財政體制當(dāng)中將會發(fā)揮越來越重要的作用。比如說通過政府采購政策向中小微企業(yè)、監(jiān)獄企業(yè)、殘疾人企業(yè)傾斜，能夠落實公共財政所承擔(dān)的社會責(zé)任，彌補(bǔ)市場失靈，體現(xiàn)非市場盈利行為的公共財政特征；給予所有潛在投標(biāo)人無差別待遇，激發(fā)其競爭活力，確保市場在資源配置中發(fā)揮決定性作用。政府采購是整體財政的重要組成部分，前面連著財政預(yù)算管理，中間伴著資產(chǎn)配備標(biāo)準(zhǔn)、政府購買服務(wù)和PPP項目，后面跟著國庫支付、績效評價和資產(chǎn)管理。各組成部分間的業(yè)務(wù)關(guān)聯(lián)性和相互依存度非常高。哪一環(huán)沒做好，都會影響到其他環(huán)節(jié)，影響最終采購標(biāo)的的實際使用效果。
按照上述理念，可以說，在處理“局部”與“整體”改革關(guān)系的方面，區(qū)財政局做到了讓二者“相輔相成”，取得了不錯的成績。金志剛告訴記者，石景山區(qū)的政府采購工作起步于2000年，當(dāng)時的規(guī)模只有1115.70萬元，2012年政府采購規(guī)模達(dá)到3.43億元。從2013年開始，政府采購步入了快行道，無論數(shù)量還是金額都呈現(xiàn)高速增長的態(tài)勢。政府采購在疏解整治改善居民居住條件和生活環(huán)境，開展國家級居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點(diǎn)，實施政策性長期護(hù)理保險試點(diǎn)，搭建居家養(yǎng)老服務(wù)平臺，精準(zhǔn)幫扶，推進(jìn)“兩大生態(tài)”建設(shè)，全力打造“六個先行區(qū)”，爭創(chuàng)國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)和首都公共文化服務(wù)示范區(qū)等石景山區(qū)重大戰(zhàn)略和重點(diǎn)工作部署上都發(fā)揮了重要作用。
“陽光”與“物有所值”并行
采購程序要“陽光”，采購結(jié)果更要“稱心”，這正是政府采購的“初心”所在。對此，區(qū)財政局是怎樣處理采購程序透明和采購結(jié)果“物有所值”之間關(guān)系的呢？金志剛指出，在規(guī)范采購程序方面，社會各方目前對政府采購監(jiān)管的期待和要求也越來越高。面對巨大的工作壓力，區(qū)財政局作為監(jiān)管部門，首要的是把握政府采購過程是否合法合規(guī)、信息披露是否全面透明、供應(yīng)商是否受到差別待遇，為政府采購這個市場提供公開、公平、公正的大環(huán)境。這是采購結(jié)果能夠“物有所值”的制度基礎(chǔ)和保障?！白鳛楸O(jiān)管部門，我們有責(zé)任構(gòu)建結(jié)果導(dǎo)向型的政府采購監(jiān)管機(jī)制?！苯鹬緞傉f到。
金志剛進(jìn)一步指出，對于“物有所值”采購目標(biāo)的實現(xiàn)，值得不值得，一方面需要進(jìn)行定量分析、績效評價，用數(shù)據(jù)說話；另一方面是預(yù)算單位作為采購人的主觀感受和體驗，預(yù)算單位的一句值不值，就能給采購結(jié)果定了性。所以，區(qū)財政局還需要加大對預(yù)算單位政府采購業(yè)務(wù)指導(dǎo)和培訓(xùn)，幫助預(yù)算單位按照“分時行權(quán)、分崗設(shè)權(quán)、分級授權(quán)”的原則建立完善政府采購內(nèi)控制度，強(qiáng)化采購需求、政策落實、信息公開、履約驗收、結(jié)果評價等內(nèi)部管理。首先從采購源頭上，讓預(yù)算單位在實施采購前做好市場調(diào)查和價格測算，并在確認(rèn)招標(biāo)文件時，根據(jù)采購特點(diǎn)和實際情況推敲和修訂合同范本，明確詳細(xì)具體的履約驗收和售后服務(wù)要求；在采購的最后環(huán)節(jié)，預(yù)算單位應(yīng)嚴(yán)格依據(jù)招標(biāo)文件和投標(biāo)文件，與供應(yīng)商簽訂政府采購合同，雙方再按照合同進(jìn)行履約驗收。有爭議的，應(yīng)當(dāng)按照雙方合同約定，依據(jù)《合同法》的規(guī)定解決履約驗收過程中的爭議，主張和維護(hù)自己的權(quán)利。供應(yīng)商最終提供的貨物、服務(wù)等是否滿足合同約定，預(yù)算單位應(yīng)當(dāng)切實擔(dān)負(fù)起自己的主體責(zé)任，同時要有意識地依法維護(hù)自己的正當(dāng)權(quán)益不受侵害。
監(jiān)管創(chuàng)新讓放權(quán)更“自如”
讓監(jiān)管穿上創(chuàng)新的“新衣”，放權(quán)才會更“自如”。
金志剛強(qiáng)調(diào)，隨著政府采購市場的不斷擴(kuò)容和社會關(guān)注度的日益提升，我們要想繼續(xù)“老一套”的監(jiān)管思路和模式，顯然是行不通的，需要用創(chuàng)新思維促發(fā)展、促監(jiān)管，根據(jù)政府采購面臨的新情況、新特點(diǎn)，及時調(diào)整監(jiān)管方式方法。區(qū)財政局將“放管服”和創(chuàng)新監(jiān)管有機(jī)融合在一起，并在實踐中逐漸摸索出了一條具有石景山區(qū)特點(diǎn)、基于“互聯(lián)網(wǎng)+政府采購”下的基層“放管服”之路。
此外，金志剛還告訴記者：“依托今年1月1日正式登陸互聯(lián)網(wǎng)的石景山區(qū)政府采購管理平臺，我們在放、管、服上都有新的嘗試和舉措?！彼赋觯?，體現(xiàn)在簡化審批流程、下放審批權(quán)和放寬經(jīng)銷商數(shù)量等三個方面。管，體現(xiàn)在實施網(wǎng)絡(luò)巡查、項目預(yù)警提示、拓寬政府采購信息公告、加大年度政府采購專項檢查和對集采機(jī)構(gòu)工作考核力度、建立多部門協(xié)同監(jiān)管機(jī)制等五個方面。服，體現(xiàn)在通過取消紙質(zhì)資料備案，實現(xiàn)用戶線上注冊，實施一鍵式商城采購下單等措施有效降低政府采購制度性交易成本；通過熱線電話、工作郵箱、工作微信群，及時為當(dāng)事人解疑釋惑；通過“訂單制”“送餐制”授課、面對面溝通、推送專刊等形式多樣宣傳教育培訓(xùn)，提高當(dāng)事人政府采購法律意識、主體意識和業(yè)務(wù)水平。
政府要在市場中多加“歷練”
政府采購一頭連著政府、一頭接著市場,除了市場交易，發(fā)揮政府采購的政策功能也是尤為重要的，在這方面，石景山區(qū)是如何貫徹的呢？
金志剛告訴記者，十九大報告再次強(qiáng)調(diào)“使市場在資源配置中起決定性作用，更好地發(fā)揮政府作用”，這是區(qū)財政局作為政府采購監(jiān)管部門在處理政府與市場關(guān)系時遵循的基本原則。2014年，財政部取消對政府采購代理機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定行政許可后，區(qū)財政局作為基層監(jiān)管部門一度陷入迷茫，覺得沒有資格審查如何保障代理機(jī)構(gòu)的代理業(yè)務(wù)水平？但隨著政府采購市場越來越大，區(qū)財政局看到了大量新代理機(jī)構(gòu)的涌現(xiàn)、一些老代理機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)的萎縮。政府采購代理市場魚龍混雜的同時，代理市場競爭日趨激烈。于是，突然意識到代理機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)水平強(qiáng)不強(qiáng)，不是簡單的通過資格認(rèn)定來決定的，必須經(jīng)過市場的大浪淘沙、優(yōu)勝劣汰，“稱職”的代理機(jī)構(gòu)才能更快的成長起來。不光代理機(jī)構(gòu)要在市場當(dāng)中歷練，預(yù)算單位作為消費(fèi)者，也要到市場上磨煉。現(xiàn)在，根據(jù)簡政放權(quán)的改革要求，還權(quán)給預(yù)算單位，可預(yù)算單位有點(diǎn)兒不適應(yīng)了。于是，區(qū)財政局采購科的辦公電話經(jīng)常是鈴聲不斷，成為了熱線咨詢電話。究其原因，以前采購的前置審批，使預(yù)算單位沒有形成強(qiáng)烈的主體意識、市場意識和維權(quán)意識，過度依賴政府采購監(jiān)管部門。因此，邁出“放”的一步很艱難，但就像小孩開始學(xué)走路時，大人必須放手，否則預(yù)算單位無法真正樹立起市場意識和信用意識。
“所以我們要做的就是扮演好爭議的裁決者和秩序的維護(hù)者，厘清監(jiān)管與市場的關(guān)系，有所為，有所不為。我們的作為主要體現(xiàn)在兩個方面：一是認(rèn)真貫徹落實“雙隨機(jī)、一公開”政府采購項目專項檢查工作機(jī)制，清除各種影響和破壞政府采購公平競爭環(huán)境和公平競爭規(guī)則的市場堡壘。二是落實國家的各項扶持政策，實現(xiàn)國家多元化的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)?！苯鹬緞傁蛴浾咴敿?xì)介紹到。
開放共享促改革
敞開胸襟，方能喜迎“八面來風(fēng)”。
當(dāng)被問及“如何從基層角度看政府采購中市場開放與國內(nèi)改革的關(guān)系”時，金志剛回答到：“北京是開放的大都市，需要不斷提高開放能力，對接國際一流標(biāo)準(zhǔn)，積極利用國際、國內(nèi)兩個市場、兩種資源推動城市整體發(fā)展。北京2022年冬奧會和冬殘奧會組織委員會就坐落于石景山區(qū)，作為政府采購監(jiān)管部門，對涉及屬地管理的政府采購項目，我們必然是帶著公平、公正、公開、共享、綠色的理念去做好各項目的監(jiān)管工作?！?/p>
編者按
政府采購不是幾本單調(diào)枯燥的政采法規(guī)，更不是一座無人問津的“孤島”。相反，它是一項需要各方當(dāng)事人良性互動的工作。因而這也給石景山區(qū)財政局提出了挑戰(zhàn)：如何做好服務(wù)，才能讓政采人“如沐春風(fēng)”？為此，區(qū)財政局積極開拓思路，創(chuàng)新了服務(wù)工作方式，讓政府采購各方當(dāng)事人滿載“獲得感”。
且聽各方當(dāng)事人如何說
監(jiān)管部門
石景山區(qū)財政局政府采購科的相關(guān)負(fù)責(zé)人：每天，我們科室的電話都會響個不停，主要都是采購人、供應(yīng)商和代理機(jī)構(gòu)打來的業(yè)務(wù)咨詢電話。面對詢問，我們都是逐個解答。除此之外，我們還乘著“互聯(lián)網(wǎng)+”的東風(fēng)，自今年1月1日正式上線了“石景山區(qū)政府采購平臺系統(tǒng)”，利用信息化平臺服務(wù)政府采購各方當(dāng)事人。該系統(tǒng)包括六個業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)庫、九個主要子系統(tǒng)。六個業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)庫是指建立互聯(lián)互通的商品數(shù)據(jù)庫、商品信息庫、法律法規(guī)庫、代理機(jī)構(gòu)庫，供應(yīng)商庫和采購人庫。九個主要子系統(tǒng)是指信息服務(wù)門戶、采購計劃管理、誠信體系管理、數(shù)據(jù)分析與決策支持、電子商城（協(xié)議采購）、項目采購、定點(diǎn)采購，競價采購和基礎(chǔ)數(shù)據(jù)管理。用戶類型不同，使用界面也不一樣。比如，采購人可以根據(jù)品目和需求的差別，選擇協(xié)議采購、定點(diǎn)采購、項目采購和競價采購，填報采購計劃環(huán)節(jié)。對于供應(yīng)商，凡是在石景山區(qū)按照區(qū)縣共享原則完全共享的市級中標(biāo)供應(yīng)商，不再提交任何紙質(zhì)資料，直接上網(wǎng)注冊、登錄，即可受理石景山區(qū)采購人的采購計劃。而在代理機(jī)構(gòu)方面，所有項目采購不再線下報送紙質(zhì)資料，所有采購過程在線留痕；未達(dá)公開招標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)的項目需要變更采購方式的，不再需要財政部門審核，由代理機(jī)構(gòu)自行變更即可。
采購人
石景山區(qū)民政局主要負(fù)責(zé)人：我們民政局的采購量其實不是很大，相關(guān)的專業(yè)人員也比較缺乏，因此對政府采購的相關(guān)法律政策常常吃不準(zhǔn)，遇到問題總是要臨時想對策，所以就會經(jīng)常向區(qū)財政局政府采購科的工作人員詢問，但是他們從來都沒有不耐煩過，并且總能第一時間幫我們解決問題。就在今年4月份，我們利用新上線的“石景山區(qū)政府采購平臺系統(tǒng)”進(jìn)行了“首單”石景山區(qū)老年人意外傷害保險競價采購。第一次用系統(tǒng)、第一次采用競價方式采購，我們當(dāng)時問題特別多，這些困難區(qū)財政局都一一對應(yīng)地幫我們解決了，真的非常感謝他們。
石景山區(qū)民政局政府采購經(jīng)辦人范蕊：我每天都要使用“石景山區(qū)政府采購平臺系統(tǒng)”，除了一些必要的政府采購業(yè)務(wù)以外，我還會在上面查閱一些區(qū)財政局發(fā)布的政府采購信息，或者是學(xué)習(xí)相關(guān)的法律知識，這些內(nèi)容對我平時的工作幫助很大。
代理機(jī)構(gòu)
中招國際招標(biāo)有限公司（代理機(jī)構(gòu)）副總裁胡杰：石景山區(qū)財政局的服務(wù)工作“無懈可擊”，面對政策咨詢，他們可以做到“百問不煩”；對于代理工作上的“瑕疵”，他們總是給予理解，該批評的批評，該指導(dǎo)的指導(dǎo)，而不是“敲打”。
中招國際招標(biāo)有限公司的副處長屠筱軍：尤其是這次新上線的信息系統(tǒng)，對我們代理機(jī)構(gòu)的工作帶來了一番新的“舒適”體驗。如，政府采購關(guān)鍵環(huán)節(jié)可以在網(wǎng)上留痕；采購人同代理機(jī)構(gòu)簽訂完委托協(xié)議后必須將其上傳至信息系統(tǒng)，否則接下來的采購流程無法繼續(xù)。而以前常常需要代理機(jī)構(gòu)追著采購人簽委托協(xié)議，這減少了糾紛，也提高了采購效率；信息系統(tǒng)可以自動生成合同編號，較之前很多采購人不編號的情況，規(guī)范了合同管理?？偠灾撁媲逦?、系統(tǒng)穩(wěn)定、操作簡便、流程優(yōu)化暢通。
（來源：中國政府采購報）
