招標(biāo)文件是招投標(biāo)過(guò)程中最重要的文件，招標(biāo)文件的水平與質(zhì)量關(guān)系到整個(gè)招投標(biāo)活動(dòng)的成敗。而文件審核是招標(biāo)文件質(zhì)量控制過(guò)程中一個(gè)十分重要的環(huán)節(jié)，在招標(biāo)文件編制完成后，應(yīng)當(dāng)怎樣對(duì)招標(biāo)文件進(jìn)行審核以保證招標(biāo)文件質(zhì)量？另外，招標(biāo)文件審核要做好哪些工作呢？下面是作者的一些初步看法。
一、審核完整性
無(wú)論什么文章，寫(xiě)作都有相應(yīng)的要求，而完整性就是最基本的要求，招標(biāo)文件的編制也是一樣。檢查一本招標(biāo)文件是否完整，主要是審核整個(gè)文件框架是否包括了法律法規(guī)中規(guī)定的內(nèi)容。
《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財(cái)政部令第87號(hào)）第二十條明確列出了招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)包括的主要內(nèi)容，如投標(biāo)人須知、投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)提交的資格資信證明文件、投標(biāo)文件編制要求、采購(gòu)項(xiàng)目的技術(shù)規(guī)格數(shù)量服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)驗(yàn)收等要求、擬簽定的合同文本、貨物服務(wù)提供的時(shí)間地點(diǎn)方式、采購(gòu)資金的支付方式和時(shí)間條件、評(píng)標(biāo)方法、評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和投標(biāo)無(wú)效情形等基本內(nèi)容，但對(duì)最高限價(jià)的規(guī)定、公開(kāi)需要落實(shí)的相關(guān)政府采購(gòu)政策很容易被忽略。根據(jù)近期財(cái)政部發(fā)布的信息公告，很多代理機(jī)構(gòu)因未在采購(gòu)文件載明給予小微企業(yè)產(chǎn)品價(jià)格扣除等相關(guān)政策而受到處罰。除此之外，87號(hào)令還對(duì)采購(gòu)需求提出了應(yīng)當(dāng)完整、明確的要求。采購(gòu)需求條件不完整或不明確，會(huì)直接影響到投標(biāo)人的投標(biāo)方案和報(bào)價(jià)。審核文件時(shí)應(yīng)需注意文件中是否根據(jù)采購(gòu)標(biāo)的對(duì)相關(guān)要求進(jìn)行足夠詳細(xì)的描述，這關(guān)系到投標(biāo)人是否能夠準(zhǔn)確制定技術(shù)方案與商務(wù)方案；評(píng)標(biāo)委員會(huì)能否準(zhǔn)確進(jìn)行比較與評(píng)審工作；其同時(shí)也是合同簽訂與履約驗(yàn)收的重要依據(jù)。如果招標(biāo)文件內(nèi)容不完整，就會(huì)影響到上述方面，從而影響招標(biāo)采購(gòu)的質(zhì)量成果。
為了保證完整性，招標(biāo)人或招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)可成立相關(guān)的招標(biāo)文件范本制作小組，根據(jù)不同的采購(gòu)方式以及采購(gòu)內(nèi)容制定不同的范本，并根據(jù)最新的相關(guān)法律法規(guī)及時(shí)更新完善范本內(nèi)容。這樣既能防止缺漏，又便于提高編制文件以及審核文件的效率。
二、審核合規(guī)性
招標(biāo)文件是否合法合規(guī)，與政府采購(gòu)項(xiàng)目的順利進(jìn)行息息相關(guān)。不合規(guī)的文件可能會(huì)導(dǎo)致供應(yīng)商的質(zhì)疑投訴，以至于項(xiàng)目暫停延期。若沒(méi)有及時(shí)發(fā)現(xiàn)文件的問(wèn)題，更嚴(yán)重的將是因不合法而導(dǎo)致重新開(kāi)展采購(gòu)，進(jìn)而影響采購(gòu)效率。以下幾方面是合規(guī)性審核的重點(diǎn)。
1.時(shí)間要求
政府采購(gòu)法律法規(guī)對(duì)程序時(shí)間做了強(qiáng)制規(guī)定。采購(gòu)方式不同的項(xiàng)目，規(guī)定的時(shí)間也大不一樣。在此以公開(kāi)招標(biāo)項(xiàng)目為例，文件提供期限自招標(biāo)公告、資格預(yù)審公告發(fā)布之日起計(jì)算不得少于5個(gè)工作日，自87號(hào)令開(kāi)始實(shí)施之后，附則第八十五條規(guī)定：“本辦法規(guī)定按日計(jì)算期間的，開(kāi)始當(dāng)天不計(jì)入，從次日開(kāi)始計(jì)算。期限的最后一日是國(guó)家法定節(jié)假日的，順延到節(jié)假日后的次日為期限的最后一日”，許多具體執(zhí)行人把發(fā)布公告當(dāng)天包括在內(nèi)而導(dǎo)致發(fā)售時(shí)間不足。
2.限制供應(yīng)商
技術(shù)要求與合同條款不應(yīng)歧視有資格投標(biāo)的供應(yīng)商。在審核時(shí)常遇到一些在供應(yīng)商還沒(méi)有中標(biāo)，卻要求其在項(xiàng)目當(dāng)?shù)刈?cè)有分公司的實(shí)質(zhì)性條款，這樣限制了供應(yīng)商進(jìn)入本地區(qū)本行業(yè)的政府采購(gòu)市場(chǎng)。同時(shí)，也不得指定貨物的品牌，還要注意避免選用一家參數(shù)或多家最優(yōu)參數(shù)的集成作為采購(gòu)項(xiàng)目的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、注意避免指定品牌或隱性指定品牌，如經(jīng)常遇到的是把一些商品的產(chǎn)品介紹詞作為技術(shù)要求直接附在文件中。以上內(nèi)容都是引起供應(yīng)商質(zhì)疑投訴的導(dǎo)火索，審核政府采購(gòu)招標(biāo)文件時(shí)，一定要注意理解、把握法律法規(guī)和規(guī)范性文件的相關(guān)規(guī)定，避免在技術(shù)要求與合同條款中出現(xiàn)違背內(nèi)容或條款。
3.實(shí)質(zhì)性條款
法定無(wú)效投標(biāo)條款主要是指《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》等法律規(guī)定的無(wú)效投標(biāo)的條款，而招標(biāo)文件中約定無(wú)效投標(biāo)條款則與前者不一樣。后者指的是供應(yīng)商的資質(zhì)、響應(yīng)的付款方式和條件，例如交貨地點(diǎn)、交貨期、質(zhì)保期、以及技術(shù)參數(shù)允許偏差及偏差范圍等其他的要求。審核時(shí)，約定無(wú)效投標(biāo)條款應(yīng)該在招標(biāo)文件中體現(xiàn)，應(yīng)注意不能與法律法規(guī)相違背，還需要注意不能構(gòu)成歧視性條款來(lái)排斥潛在的供應(yīng)商，否則很可能遭到質(zhì)疑。比如，要求供應(yīng)商必須提供制造商的授權(quán)書(shū)和售后服務(wù)承諾書(shū)；再比如，要求供應(yīng)商必須具有某品牌的專利。在標(biāo)明實(shí)質(zhì)性要求和條件時(shí)，還需要在文件中標(biāo)注特殊符號(hào)所表達(dá)的內(nèi)容。審核時(shí)如果發(fā)現(xiàn)文件中有出現(xiàn)兩個(gè)以上不同的符號(hào)，更應(yīng)注意其代表內(nèi)容是否在文件中說(shuō)明清楚。切忌文件中什么也不說(shuō)明就來(lái)隨意使用符號(hào)，這樣很容易造成供應(yīng)商的誤解。
4.評(píng)標(biāo)辦法和標(biāo)準(zhǔn)
評(píng)標(biāo)條款，是衡量招標(biāo)是否公正的關(guān)鍵。政府采購(gòu)的評(píng)標(biāo)辦法可以采用綜合評(píng)分法和最低評(píng)標(biāo)價(jià)法。審核的時(shí)候也須嚴(yán)格符合國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章及規(guī)范性文件的規(guī)定，符合招標(biāo)投標(biāo)的基本特性。檢查判斷評(píng)價(jià)因素是否全面、合理，例如審核因素中常常出現(xiàn)“醫(yī)院業(yè)績(jī)”“學(xué)校業(yè)績(jī)”這些對(duì)特殊行業(yè)的限制的業(yè)績(jī)加分是否為需要修改的內(nèi)容。同時(shí)各項(xiàng)組成因素所賦的分值也要符合要求，公開(kāi)、邀請(qǐng)以及磋商招標(biāo)項(xiàng)目對(duì)貨物與服務(wù)項(xiàng)目有不同分值限制。審核人員還需注意，作為評(píng)分辦法的商務(wù)技術(shù)部分，要切合項(xiàng)目的特點(diǎn)，將有區(qū)間規(guī)定的商務(wù)條件和采購(gòu)需求指標(biāo)量化到相應(yīng)區(qū)間。分值一定要圍繞所采購(gòu)的標(biāo)的物來(lái)進(jìn)行，不可設(shè)置一些不能與采購(gòu)需求相匹配的評(píng)審因素。總之，評(píng)標(biāo)辦法和標(biāo)準(zhǔn)既要做到合法合理，又要能有效防止為投標(biāo)人量身定做。
5.資格要求
很多項(xiàng)目都在資格要求中設(shè)置了投標(biāo)人的相關(guān)資質(zhì)，在審核中則需特別注意。審核人員首先要確定資質(zhì)內(nèi)容是否與項(xiàng)目要求相適合，不相適合的，不宜作為資格要求。相適合的，審核人員還要確定該資質(zhì)是否屬于國(guó)家有關(guān)部門(mén)已取消的資質(zhì)，如資質(zhì)已取消則不應(yīng)作為資質(zhì)要求，如該資質(zhì)要求變?yōu)樾袠I(yè)協(xié)會(huì)核發(fā)，則可根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目的情況考慮是否設(shè)為評(píng)分項(xiàng)。
如該資質(zhì)仍由國(guó)家有關(guān)部門(mén)核發(fā)，審核人員要根據(jù)所要求資質(zhì)的級(jí)別標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行核對(duì)，項(xiàng)目?jī)?nèi)容應(yīng)與資質(zhì)的級(jí)別相對(duì)應(yīng)，與項(xiàng)目技術(shù)要求高、難度大無(wú)關(guān)，提高或降低資質(zhì)等級(jí)都不允許，否則屬于《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法實(shí)施條例》第二十條規(guī)定的“以不合理的條件對(duì)供應(yīng)商實(shí)行差別待遇或者歧視待遇”的情形。
三、審核合理性
合理性需要根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目的具體情況，認(rèn)真分析。審核招標(biāo)文件時(shí)首先要以采購(gòu)人的角度，考慮到專用條款內(nèi)容的必要性，其次要將自己放在供應(yīng)商的位置，考慮到技術(shù)內(nèi)容的合理性，這樣才能提高招標(biāo)的成功率。因此招標(biāo)文件一定要注意細(xì)節(jié)，技術(shù)規(guī)格等相關(guān)要求不能草率決定。對(duì)采購(gòu)人提供的技術(shù)規(guī)格及需求，必須對(duì)相關(guān)內(nèi)容的合理性進(jìn)行審查把關(guān)，不能將拿到手的采購(gòu)需求在文件中簡(jiǎn)單地復(fù)制、粘貼。比如，前期交流的一些技術(shù)資料可能包括設(shè)備的廣告性描述甚至是型號(hào)，如果直接放到采購(gòu)需求里，那么會(huì)造成排他性從而導(dǎo)致采購(gòu)的失敗。再比如，某些信息化項(xiàng)目要求在項(xiàng)目實(shí)施期間及運(yùn)行期間均提供原廠服務(wù)，那么就應(yīng)該判斷在這兩個(gè)階段是否都需要原廠服務(wù)，如果從實(shí)際要求來(lái)看都不需要或是有一個(gè)階段不需要，那么該要求就可能導(dǎo)致排他性，或是造成不必要的成本。（陳穎文 作者單位：廣西機(jī)電設(shè)備招標(biāo)有限公司）
（來(lái)源：中國(guó)政府采購(gòu)報(bào)）
