“如果是政府采購中心本單位的公開招標(biāo)項(xiàng)目（集采目錄內(nèi)），例如采購中心購買貨物、服務(wù)等，是采購中心自己來采購，還是可委托社會代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行采購？” 日前，某集中采購機(jī)構(gòu)相關(guān)負(fù)責(zé)人向政府采購信息報(bào)/網(wǎng)記者提出了這樣一個(gè)問題。該中心為什么會提出這樣的問題呢？
該負(fù)責(zé)人進(jìn)一步解釋說，由于該項(xiàng)目采購金額比較大，政府采購中心作為本項(xiàng)目的采購人自己采購，難免讓人認(rèn)為是自行采購。因此為了“避嫌”，是否可以以“政府采購中心的工作各方面都涉及保密要求”這樣的理由，根據(jù)《政府采購法》第十八條第二款“屬于本部門、本系統(tǒng)有特殊要求的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)實(shí)行部門集中采購”之規(guī)定，將該項(xiàng)目委托社會代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行采購？
針對上述問題，記者采訪了不同省市的集中采購機(jī)構(gòu)、社會代理機(jī)構(gòu)及監(jiān)管部門人員，讓我們來聽聽他們是如何看待這個(gè)問題的呢？
廣東省某市政府采購中心工作人員認(rèn)為，按照目前的制度，并沒有要求政府采購中心自己的項(xiàng)目需要回避。同時(shí)，《政府采購法實(shí)施條例》規(guī)定“采購人采購納入集中采購目錄的政府采購項(xiàng)目，必須委托集中采購機(jī)構(gòu)代理采購”，如果集中采購機(jī)構(gòu)項(xiàng)目范圍內(nèi)“回避”了，反而違反了該規(guī)定。采購中心雖同時(shí)具有采購人身份，但也有采購代理機(jī)構(gòu)身份，是可以自己組織采購活動的。
河南某市政府采購中心工作人員也表達(dá)了同樣的觀點(diǎn)。他說，首先要看這個(gè)項(xiàng)目是不是集中采購目錄內(nèi)的項(xiàng)目，政府采購中心作為專業(yè)的集中采購機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)有這個(gè)自信，沒有必要將集中采購目錄的項(xiàng)目委托社會代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行采購。相反，如果委托社會代理機(jī)構(gòu)來做，反而增加了本可以節(jié)約的開支，無辜支出代理服務(wù)費(fèi)反而可能會惹出新的“麻煩”。
有監(jiān)管部門相關(guān)負(fù)責(zé)人則明確表態(tài)，集中采購目錄以內(nèi)的項(xiàng)目采購人必須委托集中采購機(jī)構(gòu)采購，《政府采購法實(shí)施條例》有規(guī)定不得將集中采購項(xiàng)目轉(zhuǎn)委托，對轉(zhuǎn)委托行為將予以處罰。具體法律依據(jù)是《政府采購法實(shí)施條例》第十二條“集中采購機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)采購人委托制定集中采購項(xiàng)目的實(shí)施方案，明確采購規(guī)程，組織政府采購活動，不得將集中采購項(xiàng)目轉(zhuǎn)委托。”《政府采購法實(shí)施條例》第六十九條規(guī)定“集中采購機(jī)構(gòu)有下列情形之一的，由財(cái)政部門責(zé)令限期改正，給予警告，有違法所得的，并處沒收違法所得，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分，并予以通報(bào): （二）將集中采購項(xiàng)目委托其他采購代理機(jī)構(gòu)采購”。
那么作為社會代理機(jī)構(gòu)，他們又是如何看待這個(gè)問題的呢？據(jù)某社會代理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人介紹，按原來的規(guī)定，部門集中采購是可以委托社會中介機(jī)構(gòu)采購的，但結(jié)合《政府采購法實(shí)施實(shí)例》第三條“集中采購目錄包括集中采購機(jī)構(gòu)采購項(xiàng)目和部門集中采購項(xiàng)目。技術(shù)、服務(wù)等標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，采購人普遍使用的項(xiàng)目，列為集中采購機(jī)構(gòu)采購項(xiàng)目；采購人本部門、本系統(tǒng)基于業(yè)務(wù)需要有特殊要求，可以統(tǒng)一采購的項(xiàng)目，列為部門集中采購項(xiàng)目”之規(guī)定和《政府采購法》第十八條“采購人采購納入集中采購目錄的政府采購項(xiàng)目，必須委托集中采購機(jī)構(gòu)代理采購；采購未納入集中采購目錄的政府采購項(xiàng)目，可以自行采購，也可以委托集中采購機(jī)構(gòu)在委托的范圍內(nèi)代理采購。納入集中采購目錄屬于通用的政府采購項(xiàng)目的，應(yīng)當(dāng)委托集中采購機(jī)構(gòu)代理采購；屬于本部門、本系統(tǒng)有特殊要求的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)實(shí)行部門集中采購；屬于本單位有特殊要求的項(xiàng)目，經(jīng)省級以上人民政府批準(zhǔn)，可以自行采購”之規(guī)定，現(xiàn)在即使是部門集中采購項(xiàng)目也已不允許委托社會代理機(jī)構(gòu)來做了。就本項(xiàng)目而言，可以委托上一級集中采購機(jī)構(gòu)來做；或者在報(bào)本級政府采購監(jiān)管部門后，先將該項(xiàng)目改批為分散采購項(xiàng)目，然后再委托社會中介機(jī)構(gòu)來做。
業(yè)界專家提醒，集中采購目錄內(nèi)的項(xiàng)目，是不可以委托社會代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行采購的，因?yàn)椤墩少彿ā芳捌鋵?shí)施條例都有明確規(guī)定，采購人采購納入集中采購目錄的政府采購項(xiàng)目，必須委托集中采購機(jī)構(gòu)代理采購，但考慮到“避嫌”而委托上一級集采機(jī)構(gòu)來做也不失為一個(gè)好辦法。（作者：董瑩）
（來源：政府采購信息網(wǎng)）
