【政采價格漫談】
編者按：近日，財政部在答復(fù)全國人大代表建議時表示，擬調(diào)整低價優(yōu)先的交易規(guī)則，研究取消最低價中標(biāo)的規(guī)定，取消綜合評分法中的價格權(quán)重，同時結(jié)合多項舉措，著力解決政府采購活動中存在的低價惡性競爭問題。此消息一出，立刻引起業(yè)界的廣泛議論。對此，中國政府采購報特推出“政采價格漫談”系列報道，以窺見我國政府采購價格的“過往”與“將來”，“功績”和“桎梏”。
價格因素的“進(jìn)”與“退”
中國政府采購報記者 楊文君
其實，自我國政府采購制度“誕生”以來，價格一直處于議論的“風(fēng)口浪尖”。此次財政部擬取消最低價中標(biāo)規(guī)則和綜合評分法中價格權(quán)重的決定，同樣引發(fā)了我們的深思。價格因素緣何一度“不負(fù)眾望”？如今又為何要將其“取締”？怎樣才是解決低價惡性競爭的“良策”？為此，中國政府采購報采訪了政府采購的各方當(dāng)事人，來“一見分曉”。
價格也曾是政府采購的“頂梁柱”
如果把政府采購所有的評審元素比喻成建造一座房子的原材料，那價格無疑是房屋架構(gòu)中的“頂梁柱”。在《中華人民共和國政府采購法》（以下簡稱《政府采購法》）即將迎來“成人禮”的今天，回看來時路，價格的確扮演著重要的角色。
《政府采購法》自2003年頒布實施以來，以反腐倡廉為初衷將“符合要求且報價最低”的原則納入到確定供應(yīng)商的環(huán)節(jié)中；《中華人民共和國政府采購法實施條例》（以下簡稱《實施條例》）第三十四條規(guī)定了最低評標(biāo)價法；《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財政部令第87號）（以下簡稱“87號令”）第五十五條也分別確定了貨物和服務(wù)項目在評審時的價格權(quán)重……可見，價格因素是我國政府采購“改革-成長”中堅強的“支柱”。
上海市政府采購中心副主任徐舟告訴記者，價格是一個既直觀又客觀的指標(biāo)，是衡量一項采購是否公平公正的重要‘標(biāo)尺’。它既讓公眾看得見，又對相關(guān)方是一種剛性約束。我國的政府采購相關(guān)法律法規(guī)之所以很看重價格因素，一方面是借鑒國際慣例，如聯(lián)合國國際貿(mào)易法委員會《貨物、工程和服務(wù)采購示范法》、世界銀行《采購指南》等都將最低評標(biāo)價法作為主流的評標(biāo)辦法；另一方面是基于立法之初特殊的歷史背景，當(dāng)時我國政府采購和建設(shè)工程承發(fā)包領(lǐng)域腐敗現(xiàn)象比較嚴(yán)重，“吃回扣” “高價采購”“豪華采購”等字眼頻頻出現(xiàn)在人們的視野當(dāng)中，這也正是我國《政府采購法》開宗明義地將“促進(jìn)廉政建設(shè)”作為立法目標(biāo)的一個重要原因。為了解決這些突出問題，所以設(shè)置了最低評標(biāo)價法，一來可以約束采購權(quán)的行使，防止“權(quán)力任性”，二來可以鼓勵供應(yīng)商公平競爭，給廣大供應(yīng)商一個公平競爭的機會。而對于綜合評分法里的價格權(quán)重問題，則是考慮到有些項目比較復(fù)雜，只看價格因素顯然不合適，但又基于前述原因，所以還是對價格因素設(shè)置了權(quán)重要求。
價格因素為何要“退居幕后”
峰回路轉(zhuǎn)，時至今日。為什么有許多人提出要取消最低評標(biāo)價法、去除綜合評分法里的價格權(quán)重以期調(diào)整低價優(yōu)先的交易規(guī)則？
騰訊云曾被曝出以1分錢中標(biāo)預(yù)算為495萬元的信息中心政務(wù)外網(wǎng)云服務(wù)項目，該事件隨后引發(fā)爭議；某供應(yīng)商低價中標(biāo)后打印機賣300元，硒鼓賣500元；全國政協(xié)委員李海濱曾在2014年的兩會發(fā)言中建議，裝備制造業(yè)在采購中要加強反低價惡性競爭；2017年的兩會建議提案中有多份涉及政府采購低價惡性競爭問題……如今，低價惡意競爭的事件頻繁出現(xiàn)在政府采購領(lǐng)域內(nèi)，許多業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，一場針對此類現(xiàn)象的價格變革有必要展開。
對此，天津外國語大學(xué)涉外法政學(xué)院副院長焦洪寶表示，這次之所以考慮取消最低評標(biāo)價法，是因為有部分供應(yīng)商認(rèn)為，最低評標(biāo)價法容易被惡意低價競標(biāo)者不當(dāng)利用，從而使規(guī)范經(jīng)營、綜合性價比高的企業(yè)被頻頻排擠。目前87號令明確要求對技術(shù)、服務(wù)等標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的貨物服務(wù)項目應(yīng)當(dāng)采用最低評標(biāo)價法進(jìn)行評標(biāo)，同時對適用綜合評分法評標(biāo)也要求了價格分值占總分值的比例。價格因素占比的固定規(guī)定，在很多采購項目中致使供應(yīng)商無法利用價格以外的技術(shù)等優(yōu)勢突破價格劣勢，也使采購人很難設(shè)計出能夠不以價格為決定性因素的采購評審方法。
“所言極是?！敝袊嗣翊髮W(xué)憲法與行政法專業(yè)博士李樣舉認(rèn)為，目前低價優(yōu)先的競爭規(guī)則在采購活動中逐漸暴露出了許多問題，最典型的就是出現(xiàn)的所謂“零元投標(biāo)”現(xiàn)象，這其中供應(yīng)商動機不一，比如，有些出于戰(zhàn)略需要，為獲得市場準(zhǔn)入而痛下血本。有些則是在其他方面有盈利手段，導(dǎo)致所謂的“羊毛出在豬身上”的現(xiàn)象。有的供應(yīng)商則是項目本身確實虧本，一旦獲得項目，則可以獲得其他競爭優(yōu)勢，進(jìn)而盈利。還有些則是“曲線救國”，通過低價中標(biāo)，進(jìn)而采取隱性捆綁服務(wù)盈利等。更有嚴(yán)重者是惡意競爭，通過低價先占領(lǐng)市場份額、排擠掉競爭對手等獲得壟斷優(yōu)勢后再獲取高額利潤。在這樣的現(xiàn)實環(huán)境下，無論是調(diào)整低價優(yōu)先的交易規(guī)則，還是取消綜合評分法中的價格權(quán)重，都是應(yīng)納入計劃之中的。
“英雄所見略同。”新華通訊社辦公廳政府采購處臧鵬表示，政府采購是將需求前置，即在采購?fù)ㄟ^“采購文件”（即要約邀請）把交易規(guī)則和需求書面描述出來，而且為了防范腐敗風(fēng)險、促進(jìn)充分競爭，政策上不允許采購人指定特定的比價對象。從實踐經(jīng)驗來看，每年承擔(dān)大量預(yù)算執(zhí)行任務(wù)的采購人往往是力不從心。隨著中國特色市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，政府采購對象的個性化和差異化越來越明顯。在這種形勢下，僅僅將價格作為唯一的競爭因素顯然不合時宜，因此建議修改最低評標(biāo)價法。
此外，深圳市公共資源交易工作委員會辦公室的汪泳指出：“事實上，對于有些項目，價格確實不是很重要的因素?！彼蛴浾呓榻B了一些特殊情況，科研、服務(wù)、設(shè)計、規(guī)劃或者是學(xué)生營養(yǎng)餐等項目，看價格是不足以衡量其優(yōu)劣的，這個時候主要關(guān)注的就是質(zhì)量。而且，87號令也作出了相關(guān)規(guī)定：“技術(shù)、服務(wù)等標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的貨物服務(wù)項目，應(yīng)當(dāng)采用最低評標(biāo)價法。”，這就說明政府采購在做出制度安排時，就已經(jīng)考慮了這些特殊情況?？梢?，對于“非一般”的項目，采用最低評標(biāo)價法或是特意關(guān)注價格就顯得不合適了。
“動真槍”后如何與采購實踐“適配”
“牽一發(fā)而動全身。”事實上，對于這項擬采取的改革措施，業(yè)內(nèi)人士也都或多或少表示了擔(dān)心。如，供應(yīng)商以后都把投標(biāo)價格抬到和預(yù)算價格一致怎么辦？如何防止采購人不顧價格而收受賄賂？為了促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展而進(jìn)行的價格扣除份額如何評判……可見，改革舉措要想同采購實踐逐步“適配”，還有很多坎兒要邁，還有很多關(guān)卡要過。
新華通訊社辦公廳政府采購處李剛指出，沒有了價格這項客觀評審因素，將使其他評審因素更為復(fù)雜難測，增加了評審的難度和風(fēng)險。政府采購貨物與服務(wù)所依據(jù)的技術(shù)需求標(biāo)準(zhǔn)和對供應(yīng)商的資格要求比較寬泛，市場上的行業(yè)國家標(biāo)準(zhǔn)也并不十分完善到位，使得評審專家所能依據(jù)的證明材料、檢測報告等驗證手段有限，所以才產(chǎn)生了惡意競爭。目前政府采購評審現(xiàn)場監(jiān)管還比較薄弱，基本是事后監(jiān)管，87號令還排除了紀(jì)檢監(jiān)督，評審現(xiàn)場風(fēng)險本已增大，再取消或降低主觀的價格評審因素，評審會越來越集中在技術(shù)需求標(biāo)準(zhǔn)和評分標(biāo)準(zhǔn)，然而發(fā)散式的招標(biāo)文件和評審標(biāo)準(zhǔn)特別是合同條款，會影響公平的競爭和引起相關(guān)質(zhì)疑投訴，降低采購效率。因此建議，行政監(jiān)管部門要盡快制定標(biāo)準(zhǔn)的招標(biāo)文件和評審標(biāo)準(zhǔn)。
此外，貴州衛(wèi)虹招標(biāo)有限公司相關(guān)負(fù)責(zé)人李瑩結(jié)合多年的一線采購經(jīng)驗告訴記者：“強化驗收和監(jiān)督也是必不可少的環(huán)節(jié)。在合同履約驗收中，制定政府采購產(chǎn)品驗收實施辦法，建立中標(biāo)產(chǎn)品驗收標(biāo)準(zhǔn)體系，尤其要對低價產(chǎn)品加強驗收，要求采購人公開產(chǎn)品驗收情況，邀請?zhí)岢鲑|(zhì)疑投訴的未中標(biāo)人參加驗收，邀請第三方機構(gòu)進(jìn)行檢測驗收，及時公開履約驗收資料和檢測資料，加強社會監(jiān)督。對于不能履約或者不按規(guī)定履約的供應(yīng)商，記錄于政府采購黑名單并嚴(yán)格懲罰。價格優(yōu)先規(guī)則的調(diào)整，并不會給政府采購評標(biāo)或其他環(huán)節(jié)帶來重大影響，反而減輕了評標(biāo)委員會的負(fù)擔(dān)，強化了采購人需求編制、履約驗收管理的主體責(zé)任?！?/p>
改革從來都不是“拍腦袋”的“即興”決策，態(tài)度還是要審慎。李樣舉這樣告訴記者，究竟要不要取消價格權(quán)重或是調(diào)整低價優(yōu)先的競爭規(guī)則，還是應(yīng)綜合衡量，關(guān)鍵要秉持政府采購“物有所值”的原則，最大化實現(xiàn)價格和采購物品價值之間的均衡和匹配。相信這樣的調(diào)整將會逐漸改變目前的采購理念。使人們更加關(guān)注“物美”，即便是“價不廉”也是物有所值。這樣調(diào)整必然會逐漸影響后續(xù)的評標(biāo)規(guī)則，尤其是在判斷物品是否“物有所值”時，將會更加專注于對物品本身的評判，那么在這種情況下，如何在諸多商品中更加客觀地評價價格和價值之間的關(guān)系，需要結(jié)合與物品相關(guān)領(lǐng)域一些專家的判斷，同時需要進(jìn)一步嘗試相應(yīng)的評價規(guī)則。
另外，汪泳表示，我國的政府采購一直秉持著“物有所值”“優(yōu)質(zhì)優(yōu)價”的原則，但交易規(guī)則確實還不夠完善。其建議降低公開招標(biāo)率，比如美國有10%以內(nèi)的項目是拿來公開招標(biāo)的。不公開招標(biāo)的項目就多關(guān)注一些環(huán)保、對勞動者保護(hù)等其他方面的問題。而如果要招標(biāo)，不妨可以只關(guān)注價格。
（來源：中國政府采購報）
